来源：21世纪经济报道

原标题：上海“十四五”规划如何发展养老和保险？加大养老产业融资支持力度、完善养老服务体系等

记者 丁艳

为进一步提升上海国际金融中心能级，更好服务全国改革开放大局，近日上海市政府印发《上海国际金融中心建设“十四五”规划》（下称《规划》）的通知，里面多次提及养老、保险等内容，指出要推动个人商业养老账户投资范围扩容，持续推动个人税收递延型商业养老保险、长期护理保险等。

《规划》表示，要加强对养老、健康产业的金融服务，鼓励金融机构通过银行信贷、信托产品和融资租赁等方式，多渠道、多元化加大对养老、健康产业融资支持力度，支持符合条件的养老、健康企业通过挂牌上市、发行债券和资产支持证券等方式融资。

同时，《规划》指出，要持续加强绿色产业扶持力度，在沪商业银行要加大绿色信贷投放力度，在环境污染高风险企业中推广环境污染强制责任保险。

支持符合条件养老、健康企业挂牌上市

《规划》提出，要加大对民生事业的金融支持力度，发展普惠金融和养老、健康金融等。推广首台（套）重大技术装备保险、新材料保险等科技保险。吸引航运保险企业落户上海，丰富航运保险产品。

在主要任务措施的第一部分“完善金融服务体系”方面，《规划》指出要充分发挥保险在超大城市社会治理中的重要作用，积极发展巨灾保险、住宅工程质量潜在缺陷保险、责任保险等保险产品。

其次，要完善养老、健康金融服务体系。《规划》表示，要加强对养老、健康产业的金融服务，鼓励金融机构通过银行信贷、信托产品和融资租赁等方式，多渠道、多元化加大对养老、健康产业融资支持力度，支持符合条件的养老、健康企业通过挂牌上市、发行债券和资产支持证券等方式融资。

同时，支持基金公司扩大养老目标基金管理规模，推动个人商业养老账户投资范围扩容。推动养老、健康金融产品创新，持续推动个人税收递延型商业养老保险、长期护理保险等，积极发展商业医疗保险，继续深化医保个人账户购买“沪惠保”等商业医疗保险试点。

《规划》指出，要支持上海保险交易所建设健康保险交易平台。完善养老、健康产业投资体系，鼓励保险机构投资设立医养结合型养老护理机构，增加多样化养老服务供给。构建与养老资金属性相匹配的投资管理体系。鼓励社会资本加大对养老、健康产业投资力度。

发展绿色保险 推广环境污染强制责任保险

《规划》指出，要丰富机构投资者参与主体，推动信托、保险等机构成为促进资本市场发展、维护资本市场稳定的重要力量。吸引和培育养老基金、企业年金等长期资本。支持保险机构依法合规开展财务性股权投资，加大对企业中长期债券的投资力度，鼓励保险资金拓宽投资运用渠道。

同时，支持多元化金融市场创新发展。发挥上海保险交易所积极作用，打造国际一流再保险中心。支持金融市场产品和工具创新，加大资产证券化产品创新力度，研究扩大参与国债期货市场的试点银行范围，推动保险资金依托上海相关交易所投资黄金、石油等大宗商品。

《规划》表示要完善多样化金融机构体系，吸引境内外大型银行、证券、基金、期货、保险等机构在沪设立总部、功能性总部及各类专业子公司、持牌专营机构等。鼓励符合条件的外资来沪设立或参股证券、基金、期货、人身险公司、商业银行理财子公司、保险资产管理公司、养老金管理公司、信用评级机构等。

同时，支持扩大基金投资顾问试点资格，推动资产管理机构参与基本养老保险基金、企业年金、职业年金管理。

《规划》指出，要建设国际再保险中心。积极发展国际再保险市场，提高再保险市场创新、承保能力及服务水平。支持上海保险交易所加快建设立足上海、服务全国、辐射全球的数字化再保险登记清结算平台和公司间数据交互标准。

发展全球保单分入业务，增强上海再保险市场承接全球风险的能力。丰富再保险机构主体类型，吸引境内保险集团、保险公司和再保险公司在上海设立再保险法人机构或再保险功能性机构，支持境外再保险公司在上海设立机构，鼓励大型企业在上海设立自保公司。

《规划》表示，要加强金融科技研发应用，推进金融科技在保险产品创新等领域应用。支持上海金融科技产业联盟联合金融要素市场、银行、保险、证券领域的代表性机构共建“金融科技联合实验室”，搭建跨界金融科技创新合作平台。

同时，丰富绿色金融创新产品。发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用。支持绿色租赁、绿色信托等创新产品发展。探索发展碳金融产品，支持推出碳远期、碳互换、碳基金、碳租赁等金融创新。

另外，要持续加强绿色产业扶持力度，在沪商业银行要加大绿色信贷投放力度，在环境污染高风险企业中推广环境污染强制责任保险。