《舟山市居家养老服务促进条例》解读

　　新建小区应配置不少于200平方米的居家养老服务用房，已建成的住宅小区3年内配置到位 80周岁以上独居老人每月可享一定时间免费居家养老服务，符合条件的养老护理员可优先申请公租房或租赁补贴

条例出台前，进小区广泛听取居民意见建设。 市人大常委会提供

　　让居家养老服务真正实实在在，《舟山市居家养老服务促进条例》（以下简称《条例》）完成立法，将于明年1月1日起施行。《条例》含金量如何？昨天，市人大常委会法工委副主任徐艾青对《条例》做详细解读。

　　强调公共服务 明确居家养老服务“政府主导”

　　“是不是该由家庭来承担主体责任，政府进行引导？”在《条例》制定过程中，曾有这样的意见。

　　“我们认为，居家养老，是以家庭为主体的，但居家养老服务，强调的是公共服务，应该由政府来主导，全社会共同参与。”徐艾青解释。

　　由此，居家养老服务管理体制和政府部门的责任边界通过《条例》明确。

　　《条例》第三条明确，居家养老服务以家庭为基础，以社区（村）为依托，以社会保障制度为支撑，由政府基本公共服务、企事业单位和社会组织专业化服务、基层群众性自治组织和志愿者公益服务共同组成。

　　乡镇（街道）统筹、整合辖区内养老服务资源；建设和管理居家养老服务设施；落实政府购买服务、经费补贴等政策……村（居）委登记居家老年人基本信息；管理、运营、维护居家养老服务设施；组织定期走访探视80周岁以上和独居、特困老年人……

　　为充分发挥乡镇（街道）和社区（村）的积极性和作用，《条例》突出了乡（镇）街道和村（居）委的主体责任，也对二者职责作了更具体的规定。

　　明确服务设施规划 住宅小区要配套养老服务用房

　　我市老城区区域面积小、人口居住密集，养老资源相对稀缺，服务设施建设成本较高，导致居家养老服务设施配置不到位。

　　让居家养老服务“有地方”，《条例》对居家养老服务设施规划、建设等做了明确。

　　《条例》要求，新建居家养老服务设施应当与基层医疗卫生机构、残疾人康复场所同步规划、整合配套，并统一纳入国土空间详细规划。

　　以乡（镇）、街道为单位，至少集中配置一处区域性居家养老服务设施，其用房套内建筑面积不得少于500平方米。

　　新建住宅小区应当配置居家养老服务用房，每处不得少于200平方米，与住宅小区同步规划、同步交付。

　　徐艾青解释，大于200平方米的场地，可设置餐厅、活动室、保健室、康复训练室、理发室等多类服务房间，达到城镇居家养老服务用房四级标准。

　　已建成的住宅小区，不符合配置要求的，应当通过购置、置换、租赁、新（改、扩）建等方式，《条例》施行之日起三年内配置到位。多个住宅小区也可统筹配置。

　　《条例》还规定，配套建设的居家养老服务用房不得擅自改变用途或拆除。因城乡建设需要，经批准改变用途或者拆除的，应当按照不少于原建筑面积原地重建或者就近建设、置换。

　　违反《条例》规定，擅自改变居家养老服务用房用途的，由自然资源和规划部门责令限期改正，没收违法所得，对个人处二千元以上二万元以下罚款，对单位处一万元以上十万元以下罚款。

　　擅自拆除居家养老服务用房的，由民政部门责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款。

　　80周岁以上独居老年人 每人每月享一定时间免费居家养老服务

　　改变居家养老服务内容较为单一的现状，《条例》也对居家养老服务中心提供的服务内容做了规范。

　　《条例》规定，按照相关要求设置的区域性居家养老服务中心，应当向居家老年人提供生活照料、健康、精神慰藉、文体活动、法律等多样化服务。社区（村）居家养老服务照料中心除了针对性提供以上服务，还根据实际情况提供上门服务或个性化服务。

　　《条例》还规定，对特殊老年群体由政府提供居家养老服务内容。

　　如《条例》第二十三条规定，对享受国家定期抚恤补助优抚对象、获得县级以上见义勇为荣誉称号以及计划生育特殊家庭，最低生活保障家庭，最低生活保障边缘家庭中的中、重度失能失智老年人和80周岁以上独居老年人，每人每月提供一定时间的免费居家养老服务。为80周岁以上的老年人免费提供紧急呼叫设施和紧急救援信息服务。

　　推动医养结合、康养结合，《条例》还设专章推进落实。

　　《条例》第三十九条规定，支持有条件的和资源利用率较低的公立医疗机构，转型为老年康复护理机构，做好老年慢性病防治和康复护理相关工作。支持康复、护理医疗机构和养老机构内设符合资质的医疗机构等，将医疗服务延伸至居家养老服务机构或老年人家庭。

　　从业人员有激励保障机制 55%以上福彩公益金发展养老服务

　　养老从业人员特别是偏远海岛紧缺，喘息服务、康养护理等专业性强的专业人员“缺位”、“断层”……让更多人力资源参与到居家养老服务中来，《条例》在资金、人员力量等方面提供了诸多支持发展的激励保障机制。

　　如明确将福彩公益金55%以上用于发展养老服务；对符合条件的居家养老服务机构给予相应的建设补贴、运营补贴；为偏远海岛的老年人提供居家养老服务的机构，也可以享受居家养老服务机构相关补贴和其他养老服务扶持政策；完善计划生育特殊家庭综合保险制度等。

　　让养老护理从业人员有更多的职业认同感，《条例》也为他们“争取”了更多社会荣誉和优惠政策。《条例》第三十五条规定，民政部门应对优秀养老护理员予以奖励，并支持参与劳动模范、道德标兵等评选。符合条件的养老护理员可优先申请公共租赁住房或者租赁补贴。

　　全面应对老龄化风险 《条例》优化了养老服务管理体系

　　截至2019年底，我市户籍人口60周岁以上老年人有27.96万人，占比为28.95%，老年人口比例连续多年位居全省第一。

　　近年来，我市通过实施“美丽海岛、幸福养老”工程，逐步夯实居家养老在养老服务体系中的基础地位，但区域发展不平衡、配套制度建设滞后等，严重制约了居家养老服务持续健康发展，亟需从法规层面明确家庭、政府、社会、市场在居家养老服务方面的责任，推进和完善居家养老服务体系建设。

　　去年12月18日，《条例》（草案）完成，并报请市人大常委会审议。

　　市人大常委会分别于2020年12月28日、2021年4月28日进行审议。在此期间，广泛征求各方意见，并重点征求了乡镇（街道）、社区（村）居家养老服务机构等基层意见，还曾走进定海合源新村等小区，面对面听取居民意见建议。这在我市立法进程中尚属首次。

　　今年6月23日，《条例》经市七届人大常委会第四十二次会议审议通过。 7月30日，《条例》经省十三届人大常委会第三十次会议批准。

　　徐艾青介绍，通过《条例》，我市目前已在实施的不少居家养老服务措施得以固化和规范。《条例》的出台，是我市全面应对老龄化风险、优化养老服务管理体系的需要。

【来源：舟山晚报】

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