本报记者 赵琳琳报道

为构建为老服务供给体系，更好满足广大老年人日益多样化多层次的养老服务需求，着力破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题，近日，住建部等六部门发布《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》（下称《意见》）。

补齐设施短板

《意见》要求，补齐居家社区养老服务设施短板。

其中提到，盘活小区既有公共房屋和设施。清理整合居住小区内各类闲置和低效使用的公共房屋和设施，经业主共同决策同意，可交由物业服务企业统一改造用于居家社区养老服务；政府所有的闲置房屋和设施，由房屋管理部门按规定履行程序后，可交由物业服务企业用于居家社区养老服务。鼓励物业服务企业与房地产开发企业协商，将开发企业自持的房屋改造为养老服务用房，允许按照适老化设计要求优化户均面积、小区车位配比等指标，相关建设工程应符合国家工程建设消防技术标准和消防安全管理要求。

易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，《意见》明确了“补齐居家社区养老服务设施短板”的内容，主要体现为四个层面，即盘活存量、规范增量、加强布点和设施改造。尤其是在存量方面，《意见》明确要盘活小区既有公共房屋和设施。这里主要是包括三方面的来源，即居住小区内各类闲置和低效使用的公共房屋和设施、政府所有的闲置房屋和设施、开发企业自持的房屋。

严跃进认为，通过对此类存量房屋和房源的改造，将有助于增加物业企业养老服务的房源供给，真正为后续养老服务提供条件。而此类补短板的工作，客观上也要求积极导入互联网等思维，真正将供给端的改造和需求端的激活等工作进行结合。

提及养老模式

同时，《意见》提到，推行“物业服务＋养老服务”居家社区养老模式。

当中，养老服务营收实行单独核算。物业服务企业开展居家社区养老服务，应当内设居家社区养老服务部门，专门提供助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医、照料看护等定制养老服务，并按国家有关规定，建立健全财务会计制度，对社区养老服务的营业收支实行单独核算。

《意见》支持养老服务品牌化连锁化经营。支持物业服务企业根据自身条件，结合养老需求，成立独立的居家社区养老服务机构，实现居家社区养老服务规模化、品牌化、连锁化经营。物业服务企业已经取得居家社区养老服务机构营业执照的，允许其跨区域经营居家社区养老服务。

《意见》鼓励开展居家社区养老服务的物业服务企业建立养老服务专业人员队伍，加强岗前培训及定期培训。协调职业院校、培训机构为物业服务企业培养养老护理、康复、社会工作、心理咨询等专业人员提供人力资源支持。按规定落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。将符合条件的养老服务从业人员纳入公租房或政策性租赁住房保障范围。

严跃进告诉记者，此次《意见》实际上明确了物业企业后续的转型思路，即推行“物业服务＋养老服务”居家社区养老模式。从转型的层面看，涉及到三点内容，包括养老服务营收实行单独核算、支持养老服务品牌化连锁化经营、组建专业化养老服务队伍。从这三点内容看，最核心的其实是第二点。当前物业企业上市正值风口期，企业加大转型和业务创新成为关键。

《意见》明确，支持物业服务企业根据自身条件，结合养老需求，成立独立的居家社区养老服务机构，实现居家社区养老服务规模化、品牌化、连锁化经营。物业服务企业已经取得居家社区养老服务机构营业执照的，允许其跨区域经营居家社区养老服务。“后续对于一些上市的物业企业来说，跨区域收购物业项目和加大养老服务，或成为一个重要的趋势。”严跃进说。

完善相应措施

另外，在完善监督管理和激励扶持措施方面，《意见》强调，要拓宽养老服务融资渠道。鼓励商业银行向提供居家社区养老服务的物业服务企业发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款，并参照贷款基准利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平。支持物业服务企业以企业未来收益权、土地使用权为担保发行债券。鼓励商业保险、基金、信托、社保基金等资金投资居家社区养老服务项目，降低物业服务企业负债率。

对此，严跃进认为，《意见》给予了物业企业的养老服务给予了较大的支持，包括用地和金融服务等内容上。从这一点内容看，这是近期各类物业企业可以关注的。因为传统意义上说，物业企业的资金来源比较狭窄，导致业务扩张也是有困难的。但是此次政策明确，其可以办理抵押贷款和发债等，这就较大地拓宽了融资渠道，对于此类企业的发展有积极的作用。后续一些大型的物业企业，凭借此类业务，或在养老服务相关融资上有创新，成为存量时代一个很重要的变化。

此外，在丰富居家社区养老服务内容方面，《意见》提出，支持开展老年人营养服务和健康促进。鼓励物业服务企业因地制宜地开办小区老年餐桌，提供送餐上门服务。鼓励开办社区课堂，开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面教育，加强对老年人及其家属的营养和照护知识培训，指导老年人开展科学的体育健身活动，搭建老年文化活动平台。支持设置老年人康复辅助器具配置、租赁站点，满足老年人相应康复需求。

促进养老产业联动发展。支持物业服务企业在提供居家社区养老服务中，加强与专业养老机构信息和业务联通，开展技术交流、人员培训、资源共享和客户转介等方面的合作，推进居家、社区、机构养老融合发展，积极构建全方位、多层次、立体化的养老服务体系。

在积极推进智慧居家社区养老服务方面。《意见》要求，创新智慧养老产品供给。鼓励物业服务企业参与研发推广智能可穿戴设备、便携式健康监测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等智能养老服务产品，推进人工智能、虚拟现实、5G等新兴技术在居家社区养老智能产品中的应用。支持物业服务企业发展以老年产品为特色的电商服务平台，为老年人提供多元、个性、精准的智能产品。