中国经济导、中国发展网讯 记者刘润报道 12月29日上午，国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》，以更好保障老年人合法权益，让老年人有更多获得感、幸福感和安全感为出发点，针对现阶段我国在养老服务领域存在的问题，围绕着“监管什么、谁来监管、怎么监管”3个核心问题提出了一系列的措施。

具体来看，“管什么”就是要明确监管重点。民政部副部长高晓兵介绍，“《意见》从加强质量安全监管、加强从业人员监管、加强涉及资金监管、加强运营秩序监管、加强突发事件应对五个方面，打破条块分割，实现对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管，用制度管人、管事、管资金、管设施，牢牢守住质量和安全底线。”

其次，“谁来管”就是要落实监管责任。上述负责人表示，《意见》从强化政府主导责任、压实机构主体责任、发挥行业自律和社会监督作用三个方面，构建了政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的大监管格局，明确各方职责任务，特别是明确了直接涉及的16个部门职责分工，确保事有人管、责有人负。

同时，“怎么管”就是要创新监管方式。《意见》从加强政府部门协同监管、加强信用监管、加强信息共享、发挥标准规范引领作用四个方面，提出了转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提高监管效能的具体措施，建立健全行业监管、综合监管的协调配合机制，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

作为养老服务领域第一个全国性综合指导意见，《意见》在众多些方面有重点的创新。首先是理念创新。监管不是为了监管而监管，而是为了更好地促进高质量发展来监管。所有的监管都是为了更好地满足人民群众日益增长的养老服务需求，以提高养老服务的质量作为出发点和落脚点。《意见》形成了养老服务综合监管的基本思路、指导思想和重要措施。

体系创新。《意见》进一步弥补了养老服务体系的监管短板和不足。近年来，中央和各地各部门相继出台了不少鼓励养老服务的文件，取得了明显成效。《意见》的出台强化了养老服务的监管，完善了一手抓扶持发展、一手抓监督管理，两手并重，相互促进。丰富了养老服务体系的内涵，健全了养老服务在制度体系上的“四梁八柱”。

模式创新。形成了事中事后监管为核心的养老服务新型监管模式，为深化养老服务的供给侧结构性改革，推动我国全面放开养老服务市场，取消了养老机构设立许可,改变了从原来围绕“许可”进行监管的模式，针对取消许可后的新情况，强化宽进、鼓励参与的同时，突出了过程监管、结果监管，完善了事中事后的配套监管制度，确保了养老服务行业放得开、管得住。

机制创新。搭建了养老服务跨部门、跨层级、跨领域的协同机制。监管的内容涉及到方方面面，不是靠一个部门单打独斗就能够完成的。《意见》在明确部门职责分工的基础上，强调行业管理部门和综合管理部门的协同协作，打破了过去的条块分割，形成了相互配合的综合监管机制。

措施创新。《意见》提出了一系列新的具体的监管举措，也借鉴了很多领域有效的监管做法，总结了四年多来提升养老院服务质量实践中的创新经验，提出了一些新的监管举措，比如在养老机构的公共场所要求安装视频监控；对养老服务机构存在安全隐患的，针对不同情况采取相应的措施；对突发的、影响到安全和质量的事件，采取积极应对措施，包括责令养老服务机构暂停服务、停业整顿，或者采取紧急措施处置，并通知相关部门到场处理；加强信用监管；推行“互联网+监管”等一系列新措施。