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一直处于改革开放最前沿的青岛从来不乏国家战略支持。

从第九个国家级新区西海岸新区到到上合示范区、山东自贸区青岛片区，这些重大战略平台这些年都成为了引领青岛经济增长的新引擎。

比如，上合示范区争取国家部委27项政策先行先试，山东自贸试验区青岛片区承担的106项试点任务已实施98项，13项创新成果入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”。

与此同时，“重拿牌轻利用”的问题一直制约着这些重大战略平台发挥最大作用。

2020年，在科技部火炬中心全国国家级高新区评价(试行)中，青岛高新区已经滑落到第20位，而就在2016年，青岛高新区还曾排名第10。

科技部火炬中心这一评价体系不是考核GDP，而是对包括创新能力和创业活跃度（比如当年登记入信息库的科技型中小企业数等）、结构优化和产业价值链（比如当年获得风险投资的企业数）等指标进行评价。

青岛高新区是否遇到了自身难以解决的体制机制难题？抑或是其他原因？

像青岛高新区这样的问题是否在青岛其他战略平台中也存在？

如何才能最大限度发挥好这些重大战略平台示范引领作用？

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这些年，随着各地对产业升级的重视，链长制成为了行之有效的抓手。

去年，青岛也成立了13个产业专班，明确了牵头市领导和牵头部门。13个产业涵盖新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代金融、现代物流、商贸、商务服务、现代海洋、高端化工、文化创意、精品旅游、现代高效农业、高端装备等产业。

对比来看，去年6月，合肥也确定十二条主导产业链，并由市领导牵头担任链长，比如，市委书记任集成电路产业链“链长”，市长任新型显示产业链“链长”。

合肥这12条产业链包括集成电路、新型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电、新能源汽车暨智能网联汽车、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、量子产业等。

不难看出，合肥的产业链更具体，更容易有产业链上下游的概念，但青岛的产业专班其实更像是相似产业集合体概念，比如青岛的医养健康产业下面又细分出生物医药和健康养老。

两种模式，孰优孰劣，不同城市有不同选择。

不过，合肥已经证明了链长制的有效性。

比如，在联宝科技“筑起”的4小时供应圈版图中，安徽全省有70家零部件供应商，其中半数是合肥以外的省内城市；去年年底，全球最大的智能手环制造商华米科技发布两款新型智能手环：Amazfit GTS 2、Amazfit GTS 2 mini，采用的是维信诺的柔性面板；同样是去年年底，华为发布的Nova8手机，采用的也是维信诺的柔性面板；还是去年年底，合肥晶合集成电路有限公司实现了驱动面板芯片全球市场占有率第一的目标：去年全球手机出货量为15亿部以上，而每5部手机中，就有1部采用了晶合集成的驱动芯片，而全球14%的电视机、7%的笔记本电脑驱动芯片也是由晶合提供的。

借鉴合肥经验，围绕重点产业链的升级，青岛是否也应该建立“链长制”呢？

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重大战略平台的改革突破、重点产业链的升级，这些只是影响青岛经济社会发展的两个方面。

针对某一个堵点难点的改革突破很可能激活一大片创新活力。

4月30日，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，青岛市委全面深化改革办公室有关负责人发布并解读《中共青岛市委全面深化改革委员会2021年工作要点》（以下简称《工作要点》）。

根据《工作要点》，青岛改革聚焦“关键穴位”，突出“系统集成、协同高效”、“市场化改革”，提出了“十大改革突破行动”，共33个方面，185条重点任务。

“工作要点紧扣‘项目落地年’要求，制定过程中突出了‘实’字。‘十大改革突破行动’的具体内容都是关键性改革，一两句话就是一件事。”青岛市委副秘书长、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委员会办公室副主任姜剑超介绍，今年改革工作将坚持把改革作为所有工作的方法论、坚持改革的系统集成协同高效、坚持以人民为中心、坚持市场化改革方向、坚持问题导向，奋力推进重点领域、关键环节攻坚突破，以关键性改革助力高质量发展。

整体来看，与2021年1月发布的青岛市政府工作报告相同的是，“重大战略平台”、“科技创新生态”、“项目落地年”，“胶东经济圈”依旧是今年《工作要点》关注的重点。

首先，平台思维国家战略叠加的青岛，拥有数量众多的重大战略平台。“实施重大战略平台牵引改革突破行动”作为2021十大改革突破行动之首，为放大国家重大战略平台效应，上合示范区、山东自贸区青岛片区“仍将是改革的突破口。

其次，青岛政府工作报告中2021年九项工作重点排在第一位的是“着力增强科技创新能力”，在发布的《工作要点》中，“实施优化科技创新生态改革突破行动”被列为第二项改革突破行动。从人才引进、企业研发以及产学研融合三个领域，把提升科技创新的关键点落在改善科技创新生态上。

此外，在“实施推动更高水平开放改革突破行动”和“实施畅通经济循环改革突破行动”中，重点提及了“胶东经济圈”、“双招双引”、“双节点”等。在新发展格局中，胶东经济圈既是国内东西南北大循环的“双节点”，也是国内国际双循环的“双节点”，引领胶东经济圈努力成为中国经济新的增长极，不仅是青岛2021年的工作重点，也是青岛面向“十四五”乃至更长一个时期的重要使命和重大机遇。

不管行业领军人物、科研人才还是普通打工者，不仅关注城市未来改革发展方向，也无比关注教育医疗等民生细节。营商环境、民生事业、生态文明依旧是今年工作的“重头戏”。

最后，在推进绿色转型发展、打造时尚文化、防范化解风险、创新社会治理、党建工作统领等方面，青岛提出了一系列改革突破行动。

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值得注意的是，今年的改革方案还专门与“三我”活动办公室联系对接，从“三我”活动收集到的市民和专家学者的意见建议中，整理出与改革有关的事项专门进行研究。

姜剑超在发布会上特意提到这个特色，“让社会各方的意见都能充分参与到改革中来，切实保障群众在改革中的知情权、参与权、监督权，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。”

以下是《青岛市委全面深化改革委员会2021年工作要点》中涉及的重点改革任务清单，欢迎各位市民和专家学者针对相关清单任务进一步提出意见建议，共同推动青岛改革不断向深入区迈进，在重点领域、关键环节取得突破：

一是实施重大战略平台牵引改革突破行动。

上合示范区、山东自贸区青岛片区是近年来中央赋予青岛的重大使命和战略任务。今年改革要点中，把这些重大平台相关改革作为了第一个改革突破行动。主要内容有：

深入推进上合示范区体制机制建设。突破发展现代服务业和服务贸易，推动油气全产业链开放发展，建设中国北方国际油气交易中心。推进“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设。建设东北亚国际物流中心，争创第二批国家级中欧班列集结中心，打造海陆空铁“四港一体”的国际联运综合港。

深化山东自贸区青岛片区改革。首创性、集成性推出一批改革举措，深化与日本、韩国、德国的投资合作、消费合作、技术合作。加快进口商品批发贸易中心集聚，打造具有全国影响力的电子商务平台。

二是实施优化科技创新生态改革突破行动。

在党的十九届五中全会上，中央将创新提到了我国现代化建设全局中的核心地位。为此，我们把优化科技创新生态作为了第二项改革突破行动。主要内容有：

强化科技创新策源能力。完善科技计划体系，创新科技管理方式，加强国家技术转移人才培养基地建设，深化人才分类评价改革。

发挥企业在科技创新中的主体作用。实施企业技术创新赶超计划，建立企业研发投入递增奖励机制。

完善推动产学研高效融合体制机制。构建以企业需求为导向的科研立项机制，建立科研项目评审管理服务市场化机制。

三是实施推动更高水平开放改革突破行动。

习近平总书记要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡，在新发展格局的背景下，青岛必须充分发挥对外开放的引领作用。这部分的主要内容有：

完善“双招双引”体制机制。完善招商公司社会化、市场化、专业化运行机制。坚持“要素跟着项目走”，强化土地统筹，加速项目落地。实施“亩产效益”评价改革，完善资源要素差别化配置政策。

完善全要素流动型开放体制机制。探索建设RCEP地方经贸合作先行区，创新中日韩国际消费机制，高标准建设中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区。

融入区域发展战略。完善融入黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展的体制机制，制定发布胶东经济圈一体化发展规划。

完善功能区体制机制。深化功能区管理模式和运行机制改革，建立开发区与所在区市、周边功能区产业协同发展工作机制。

四是实施畅通经济循环改革突破行动。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。围绕畅通经济循环，第四个突破行动的主要安排的改革任务有：

加快产业基础再造。探索建立重点产业链“链长制”，开展产业全链条集成改革试点，围绕打通重点产业链堵点进行制度创新。

培育优化产业生态。突出“四新”经济项目的引领价值，制定实施服务业扩大开放若干措施，培育一批市级现代服务业集聚区。

突出“数字赋能”。制定实施“工赋青岛”专项行动计划，打造一批具有行业竞争力的细分领域产业互联网平台。

五是实施打造市场化法治化营商环境改革突破行动。

市场化法治化营商环境，是对投资者、创业者最大的感召，是深层次“搞活”青岛的关键。这部分的主要内容有：

强化企业市场主体地位。完善企业家激励保障措施，完善破解中小企业融资难融资贵机制，进一步激发各类市场主体活力。争取新增上市公司10家以上。

激发全社会创意创新创造创业活力。完善“青创十条”实施细则和具体举措。搭实赋能“民营创意”平台，完善常态化联系企业、行业协会商会机制。

深入推进放管服改革。推进“证照分离”改革全覆盖，打造“一码通”平台，推动重点民生领域统一身份认证和多码融合。

优化法治环境。健全完善“限时清欠”机制，强化政府机关履约践诺。加强政法系统执法司法规范化建设。

六是实施推进绿色转型发展改革突破行动。

绿水青山就是金山银山。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。今年专门就绿色转型发展安排了一个突破行动，主要内容有：

完善自然资源高效利用制度。开展自然资源统一确权登记，完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度。制定碳达峰碳中和工作方案，深化“四减四增”行动。

建立产业助力绿色转型发展机制。大力推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，壮大节能环保产业规模。开展绿色城市建设发展试点，发展绿色金融，推广绿色建筑和绿色建材应用。

完善生态环境保护机制。健全生态文明统筹协调机制，健全生态修复和生态补偿机制，持续强化大气、水、土壤、海洋、农村污染防治和生态保护。

七是实施打造时尚文化改革突破行动。

时尚，就是要促进多元文化的集聚、交汇、融合，成为思想的策源地，吸引更多的年轻人来体验、来生活、来创业。在打造时尚文化方面，今年改革的主要任务有：

完善文化创新发展机制。实施时尚“四大工程”，突破发展八大时尚产业集群。制定新一轮影视产业发展政策，打造“电影之都”品牌。

强化国有文化企业引领作用。深化国有文化企业改革发展，加强国有文化企业“双效”评价，完善国有文化资产监管制度体系。

强化文化建设全要素配套服务机制。制定媒体深度融合发展实施意见，完善文化和旅游融合发展机制。

八是实施防范化解风险改革突破行动。

保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。在防范化解风险方面，今年主要改革任务有：

完善促进生产安全机制。全面落实安全生产清单管理制度，制定实施安全生产大排查大整治行动方案，争创国家安全发展示范城市。

完善促进社会安全体制机制。完善社会治安防控体系，集中整治社会治安突出问题，实施智慧安防社区全覆盖工程，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

完善促进金融安全体制机制。建立重点企业金融风险早期识别机制，拓展不良资产处置渠道，优化完善防范和处置非法集资工作体制机制。

完善促进食品药品安全体制机制。深化“食安青岛”建设，试点推行网络订餐平台“互联网+明厨亮灶”，推动实现食品药品上市合格率“两个100%”。

九是实施创新社会治理改革突破行动。

党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。改革要点围绕加强和创新社会治理方面也有制度安排，主要有：

深化民生领域改革。推进县域综合医改，深化基础教育扩优提质改革攻坚。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推进社会治理现代化。持续深化“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，建立常态化推进机制。

加快数字青岛建设。出台数字青岛2021年行动方案，建立全域全息智能感知体系，构建一体化城市云脑体系。

十是实施党建工作统领改革突破行动。

党的领导是改革取得成功的根本保证。围绕进一步加强党建统领，改革要点中的主要内容有：

完善以党建统领高质量发展体制机制。建立履行全面从严治党主体责任协调推进机制。深化拓展“莱西会议”经验，制定关于全面加强网格党建工作标准化建设的实施意见。

打造“三化一型”高素质干部队伍。实施干部队伍专业素养提升工程，健全差异化考核评价及有奖有罚的结果运用机制。

强化监督执纪监察。创新开展“护航项目落地、推动工作落实-纪委监委在行动”专项工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全联合办案制度机制，推动形成监督惩治合力。