东莞城市风光 供图 CFP

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者 刘庭梅 通讯员 江楠

8月28日至29日，2024年广东省东莞市“旗峰杯”党建工作创新大赛成功举办。经过激烈角逐，东莞市第二人民法院（以下简称“东莞第二法院”）《全国首个住宅小区治理中心 党建领航的居民“幸福港湾”》项目以总分第一的成绩荣获党建赋能类一等奖，东莞市第一人民法院（以下简称“东莞第一法院”）《打造“四引四融”党建新模式 力促执行工作高质量发展》项目荣获党建赋能类三等奖。

捷报频传背后，彰显了东莞两级法院（以下简称“东莞法院”）坚持抓党建带队建促审判工作的成效。近年来，东莞法院进一步推动党建与业务工作、队伍建设深度融合，强化党建引领基层社会治理工作，积极开展一系列党建活动，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，有力实现了党建工作与执法办案、队伍建设同频共振；做深做实为大局服务、为人民司法，推动人民法院各项工作在落实中深化、在深化中创新、在创新中发展，为助推东莞高质量发展凝聚强大动能。

01

聚合力 推动基层解纷

7月8日上午，东莞市中级人民法院（以下简称“东莞中院”）诉讼服务中心党支部、东莞市第三人民法院（以下简称“东莞第三法院”）横沥人民法庭党支部联合东坑镇司法分局开展“聚焦‘无讼’探索实践，开启基层社会治理新路径”活动，并在东坑镇开展巡回审判和专题培训。

今年6月下旬，横沥法庭接到一起买卖合同纠纷案。原告塘厦镇某机电公司向被告东坑镇某科技公司供应马达，然而某科技公司未按约支付货款。多次催款无果后，某机电公司诉至法院，要求某科技公司偿还货款7.9万元，股东承担连带清偿责任。

“该案件反映公司发生交易前未审慎审查对方资信及履约能力、公司自身经营不规范等常见问题。”横沥法庭法官李淑花翻阅卷宗时，发现该案件系辖区常见涉诉类型。经分析研判，横沥法庭决定开展巡回审判。

庭审现场，李淑花认真倾听双方诉求，引导双方当事人进行举证、质证，详细询问交易细节，准确总结争议焦点，组织开展法庭辩论和调解。

“本次巡回审判是法庭推动打造‘无讼’村居的生动实践，可以让调解员了解同类纠纷争议焦点的梳理方法，提升基层调解力量的实质解纷能力，力求达到‘审理一案、教育一片’的效果。”横沥法庭庭长张伟表示。

庭审结束后，如何让调解员深入理解庭审流程、学以致用？对此，李淑花和法官助理黄文倩结合庭审案例准备了专题培训，解读买卖合同纠纷涉及的法律关系及法律条文，并针对民间借贷、租赁合同等常见纠纷，讲授调解基本原则、调解方法及注意事项。

“在今后的调解工作中，我要尽量收集完整证据，仔细核对证据原件，用学到的调解技巧，帮助当事人快速解纷。”调解员杨一珂表示。

据悉，东莞第三法院横沥法庭主动融入辖区党委领导下的基层社会治理大格局，针对辖区高发纠纷类型，立足专业化审判优势，定期开展普法讲座、法治体检、专题培训、巡回审判、指导调解等工作，精准提供法治服务，提升当地村（社区）调解员的法治素养与专业水平，实现矛盾纠纷基层解、诉前解，助力打造“无讼”村居，以司法护航“百千万工程”。

“我们将进一步深入开展送法进小区的工作，加强对人民调解工作的指导。”日前，东莞第二法院沙田人民法庭有关负责同志前往沙田镇人民代表大会办公室，介绍了设在该法庭的沙田镇“幸福港湾”中心的工作情况，征求了沙田镇人民代表大会办公室工作人员及物业公司代表对小区纠纷治理工作的意见建议，并提出了下一步工作计划。

由于沟通不畅，邻里之间、业主和物业的纠纷时有发生，为此，东莞第二法院联合沙田镇，于2022年12月创建沙田镇“幸福港湾”中心。该中心积极发挥府院联动作用，以中心作为枢纽和桥梁，建立法庭、职能部门、社区、小区物业公司、居民及外部调解组织等广泛参与的全链条解纷架构，努力化解发生在小区居民之间的各类纠纷，探索小区纠纷治理的东莞版“枫桥经验”。

今年以来，东莞中院进一步强化党建引领基层社会治理工作，实施法院、法庭、法官与村（社区）等领域党组织和党员干部联动共治，通过理论联学、业务联动、队伍联建等方式，做实结对帮村，推动基层矛盾纠纷多元化解、实质化解；联合开展“和美村居”“幸福小区”“无讼小区”“幸福校园”等共建活动，推动更多社会力量参与基层治理；开展专项调研，梳理村级集体经济发展、集体土地盘活等问题，形成调研报告、司法建议，有关建议已经被《东莞市农村集体资产管理条例（草案）》等吸纳；注重发挥典型案例示范作用，涉及镇村物业出租等两个案例入选广东法院服务保障“百千万工程”十大典型案例，为深化乡村治理、优化营商环境提供了有力司法支撑和服务。

02

强动力 提升审执质效

“多亏法院为我们着想，解决了后顾之忧。接下来，我们准备大干一场。”日前，面对案后回访的东莞第一法院法官陈彦辰，东莞市某五金科技公司负责人胡某对公司的发展前景充满信心。今年，他的公司接下了客户的大订单，产值有望再创新高。

可在2023年，这家年产值曾达2000万元的企业，还面临着资金被冻结、无法开工的情状。

据胡某介绍，公司花了近百万元增设生产线，但由于对环保审批政策不熟悉，在设备布局上“抢跑”，被东莞市生态环境局“逮了个正着”。

因涉嫌未批先建、未验先投，生态环境部门依法对该公司处以含滞纳金总计162万元的罚款，并向东莞第一法院申请强制执行，公司账户被立即冻结。这让胡某傻了眼，公司的资金大部分都投入了生产，200多名员工衣食住行都在工厂里，账户被冻结后，工资都发不出来，企业将面临关门的困境。

陈彦辰正准备办理划扣手续，胡某打来了电话，火急火燎地解释道：“罚款我们肯定交，能不能申请晚点分期给，账户里的钱是准备支付工人工资的，要是工资没着落、工人跑了，订单赶不出来，巨额罚金我们更承受不起啊……”

挂了电话，陈彦辰决定到企业走访一趟。经过调查发现，涉案企业拥有合法经营执照，且信誉良好，增设生产设备是为了产业升级，没有实质性污染环境。为审慎执行，陈彦辰向领导汇报了调查情况。在案件研讨过程中，该院还发现有不少同类案件，且都不同程度地收到企业关于资金压力大、要求分期或暂缓执行的诉求。经过研判，东莞第一法院决定采取善意执行措施。

该院启动“互联互通、信息共享、协调配合、协同处置”的府院联动解纷机制，积极与该市生态环境局、市司法局等部门召开多轮协调磋商会，推动行政与司法良性互动，最终促成相关部门对类案达成分类执行处置、刚柔并济执法等助企发展意见。

“现在对你公司的设备进行查封，但允许设备继续生产……”随后，东莞第一法院依法对某五金科技公司部分生产设备进行“活查封”。公司账户顺利解冻，生产没有因此停滞，随着订单的增多，各条生产线开足马力，机器轰鸣依旧。

据东莞第一法院相关负责人介绍，该院执行局党支部总结提炼“以政治建设引领目标融合、以队伍建设引领能力融汇、以作风建设引领责任融入、以品牌建设引领发展融创”的“四引四融”党建工作模式，全力打造“砺·行”党建品牌。通过灵活运用助企安商执行措施，为257家中小微企业平稳度过转型升级“阵痛”；创新信用修复机制，依法稳妥为诚信履行裁判的企业适时恢复信用评价，让其重获融资及承接项目等政策支持，惠及300余家企业。

东莞法庭案件量占全市基层法院案件总量的65%，因此，审判质效关键在法庭。今年年初，东莞中院出台人民法庭创优争先行动方案，在东莞法院营造“比学赶超”的良好氛围。在压实基层责任的同时，中院各业务部门实施创优争先行动方案，引导各部门落实指标要求，夯实条线指导责任，形成上下联动、共同争先的良好局面。

2024年上半年，东莞法院审判执行工作呈现“收案、存案同比大幅下降，结案同比稳步提升，指标运行整体向好”的良好态势，在广东法院综合提升审判质效创先争优评价工作中，居广东法院系统第一、小组第一，并获评第一季度至第三季度综合优胜单位。

此外，东莞法院深化数字法院建设，大力推进卷宗数字化工作，推进刑事判后管理系统上线，调研分析集约送达中心建设的可行性，助力审判执行工作“再提速”。

03

添活力 强化队伍建设

6月28日，东莞中院办公室党支部联合东莞第二法院执行局党支部、大朗人民法庭党支部，到大朗镇毛织交易中心开展支部共建活动。座谈会期间，东莞第二法院提出了建立“大朗镇毛纺织行业纠纷预防+调解中心”的设想和计划。参会人员就如何建设该中心及纠纷化解长效机制展开了热烈的讨论，并提出了具体措施和建议。支部共建活动有效促进了法院与镇街的良性互动，推动党建工作与业务工作有机融合，实现“资源共享、优势互补、相互促进、共同提高”的目标。

为强化队伍建设，东莞中院打造联学共建新模式。中级法院、基层法院、人民法庭的党组织按照审判执行、行政管理交叉融合原则，组成联学共建组。法院联学共建组与村（社区）、社会组织等党组织结对，深化交流指导。东莞中院党支部书记作为共建组牵头人，负责组织协调开展各项活动。一方面，邀请村（社区）等党员干部到法院旁听庭审，选派法官到村（社区）开展巡回审判，宣讲家事纠纷、物业纠纷等典型案例，开展网格员调解业务培训，提高村干部依法治理水平，推动矛盾纠纷不出村；另一方面，组织法院党员干警到村（社区）、产业园区等调研学习和岗位体验，强化服务意识，了解司法需求，切实增强参与治理、服务发展的自觉性、针对性和实效性。

青年干部是党和国家事业发展的生力军和主力军。如何调动青年干部的积极性，推动青年干部理论学习“活”起来？

东莞中院创新打造“青年共享汇”活动平台，进一步拓展全市法院青年干警学习实践阵地，引领青年干警在学通弄懂中提振干事创业的精气神，让青春在推动高质量发展的火热实践中绽放绚丽之花。

通过开展“青年共同学”“青年共鸣说”“青年共振行”三类活动，东莞法院为青年干警提供了丰富的成长平台。东莞法院始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为青年学习第一课、必修课，采用专题报告、集中研讨、分享讨论等方式，组织青年干警开展理论交流，把党性教育基地、村（社区）、企业、科研院所、重大项目建设一线等作为学习课堂，实现理论学习线上线下同频共振；推动青年理论学习小组跨部门、跨单位开展联学促学，组建青年党员宣讲团队，举办党的二十大知识竞赛、征文比赛、演讲比赛、微党课竞赛、读书分享会等活动，通过让青年干警轮流走上讲台，结合工作谈体会、讲措施，倒逼自我提升；组织各党支部开展“关键卡点”专题调研和基层走访调研活动，积极开展“我为群众办实事”活动，组织青年党员参与创建“四强五好”党支部以及优秀工作案例、优秀法律文书、青年学习标兵等创先争优活动，以全新的精气神奋勇争先、竞标争先，形成推动高质量发展的强大合力。

东莞中院相关负责人表示，下一步，东莞法院将继续深入开展联学共建，以聚合力、强动力、添活力赋能“东莞实践”，切实推动东莞法院审判执行质量、效率与效果全面跃升，为推进中国式现代化东莞实践贡献力量。

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《中国审判》杂志2024年第20期

中国审判新闻半月刊·总第354期

编辑/孙敏