封面新闻记者 杨晨

在最新公布的2021年四川省政府工作报告中，围绕大力推进新型城镇化，四川明确要继续实施城市更新行动，其中就提出了新改造6000个城镇老旧小区的计划。在1月30日下午，四川省政协十二届四次会议第二次全体会议上，民建四川省委常委、省直工委副主委，四川致高律师事务所主任罗俊代表民建四川省委，就如何做好城镇老旧小区改造和城市更新作了主题发言。

他表示，之前在对省内城镇老旧小区改造情况的调研中发现，省内老旧小区改造工作仍存在改造资金缺口大、更新品质不高、中小城市改造相对滞缓以及政策法规体系不完善与法规适用性不强等问题。

“为此，我们建议健全完善城市更新的体制机制。一是加强城市更新顶层设计，从居民需求、空间规划、区域特色等方面深入调研，主动适应城市规划要求。”罗俊表示，还要加强城市更新立法保障，提高城市更新法规的适用性和政策效能。“并且建立良好的公众参与机制，通过‘产权打包转让’‘增量市场运作’等方法，合理调节多方主体的利益诉求。”

同时，树立城市更新的目标导向。其中就包括了要坚持有机更新理念、加大政府主导权、聚焦改造品质提升以及大力推动产业升级。

在改造品质提升方面，罗俊提出，应该大力优化物业、养老、托幼等公共服务配套和社区教环境建设，推动城市品质的整体提升。

加快城市更新，也要注重创新更新的模式。围绕这个建议，罗俊指出要结合居民需求选择城市更新模式。“树立'自下而上'理念，问需、问计于民，推行‘菜单式’‘一院一策’模式，把群众改造意愿强、影响片区整体功能提升的项目列入优先更新范围。”

不仅如此，罗俊指出要明确政府、个人和企业的参与边界，按照“谁受益、谁负担”原则，形成政府投入、居民付费与社会投资相结合的城市更新路径。同时，注重发挥政府在城市公共服务领域的兜底作用，并支持和鼓励社会资本参与城市更新。

会上，罗俊也提出了抓好城市更新重点工作这个建议。其中，对于中小城市更新改造，他认为，“减速”“存量”时代后，通过大拆大建获得土地财政的方式越来越难以为继，特别是对于空间增量支撑动力不足的中小城市，城市更新的目标、理念、模式均需要转型。