决定退休养老金的高低是职务还是工龄？按照养老金的计算办法，职务和工龄都是非常重要的因素。职务局决定的是缴费基数，工龄决定的是缴费年限，二者在退休养老金中的地位都是非常重要的。

按照过去的退休制度，职务和工龄也是决定养老金最总要的因素，特别是在机关事业单位和国有企业，按照老制度办理退休，都是按照退休前一个的月的工资总额，结合自己的工龄来计算自己养老金占工资总额的比例。职务高的人，职务工资级别工资都会比较高的，享受的各种补贴、津贴也比较高。很多人到了退休前，为了照顾退休老同志，还会突击提拔，使自己退休前的工资更高一点，这样退休后，即使按照工龄来折算养老金的比例，养老金也会更高；同时工龄越长的人，在工资与养老金的比例中更高，比如工龄达到40年的人，领取养老金的比例可以达到95%以上。

在1992年国家对企业职工实行养老保险制度以后，由于企业的工资体系也是按照职务、技术职称等来确定的，在企业职务越高的人，工资就会越高，有的甚至是实行年薪制，但是有的工人每月可能就是几千元的工资。这样职务高的人，按照本人实际工资来作为缴费基数，缴费指数有可能会超过200%或是300%，但部分工人由于工资比较低，缴费基数也比较低，只能按照上年度职工月平均工资的60%来作为缴费基数，在相同缴费年限的情况下，职务高的人由于缴费基数比较高，个人账户资金余额就会比较高，所以养老金比职务低的人多二倍到三倍这是完全正常的。

有的人虽然缴费基数不高，但是工龄长。没有缴费前的工龄，可以视同为缴费年限，缴费后的工龄作为实际缴费年限，视同缴费年限和实际缴费年限，都是累计计算的缴费年限。实际缴费年限长的人，个人账户资金积累也会比较高，视同缴费年限长的人，计算基础养老金、过渡性养老金时的视同缴费指数也比较高，这些都是增加养老金的重要因素。

2014年机关事业单位开始缴纳养老保险以后，养老金也是按照缴费基数、缴费年限、个人账户资金余额等来作为计算的综合因素。和国有企业一样，职务高的人，工龄长的人，由于视同缴费年限、实际缴费年限比较长，加之工资基数比较高，缴费基数也比较高，这也是机关事业单位工作人员养老金比较高的直接原因。

当然只有职业职务高，工龄长，如果职务不转化为缴费基数，工龄不转化为缴费年限，那即使职务再高，工龄再长也是没有用的。比如民营企业的高管，虽然拿着高额的年薪，但是养老保险仍然是按照60%来作为缴费基数，退休后养老金也是比较低的；工龄要转化为视同缴费年限，或者是实际缴费年限，如果不是国家认可的连续工龄和工作年限，这是无法转化为视同缴费年限的，如果没有实际缴纳养老保险，工龄又不是国家认可的连续工龄或是工作年限，这样的工龄实际也是没有什么用处的，甚至可能还无法办理退休，享受不到养老金。

综上所述，决定退休养老金高低的因素，职务和工龄都是非常重要的因素，但在工龄一样时，职务是决定性的因素。但是职务要转化为缴费基数、工龄要转化为缴费年限才会对养老金的高低起到关键作用。