我们国家养老保险待遇设定的基础是多缴多得、长缴多得的待遇确定机制。如果说超过一定的水平线，养老金不予增长，是违反了设立的基本原则。

（一）有的人觉得机关事业单位从2014年10月才开始参加养老保险，缴费时间短，但退休待遇高。可实际上，机关事业单位在实施养老保险缴费以前，本身就有退休制度。

实施养老保险制度改革，只不过是将过去的个人不用缴费、国家发放退休待遇的模式，与企业职工养老保险并轨。并轨以后大家缴费一样，退休计算模式一样。并轨以前的养老待遇，主要有国家补贴予以解决。

目前，机关事业单位的养老保险体系依然是和企业职工分开设立，相互独立的。

（二）国有企业职工的养老保险制度，是从1991年实施养老保险制度改革，逐渐设立完善起来的。

国家从1991年开始，允许各个省市自治区将私营、外资企业、个体工商户纳入养老保险制度，并没有单独为国有企业设立养老保险基金。

现实情况却是私营、外资企业、个体工商户、大多数都按照最低基数缴费，较短年限缴费，退休领取的养老金待遇较低。

设置养老保险基金的目的是调节社会收入分配差距，因此养老金较低的参保人群得到的照顾更多一些。比如说基础养老金，60%基数缴费产生的基础养老金待遇是300%基数缴费的40%，而不是缴费基数比值的20%。

比如说在养老金调整的时候，有定额调整、按缴费年限调整、高龄倾斜调整等多种不看缴费基数的部分。说实话，缴费年限长，缴费基数高的人群，没有得到同比例的照顾。按60%基数缴费和300%基数缴费产生的养老金待遇差距，远远小于缴费基数的差距。

（三）养老保险的缴费制度不够完善，导致无法采取强力的养老保险待遇手段。

很多人可能不知道，1997年到2005年，国家养老保险制度也经历过一次改革。当时的养老金计算模式，是大家统一领取20%的社会平均工资养老金。个人账户养老金的划入比例是11%，个人缴费只有3%~4%。这样的养老金计算模式比现在差距要小得多。

可是呢？大家没有参保的积极性。由于当时的社会平均工资增速非常快，划入个人账户的比例相对贬值速度也非常快。缴费15年停保不就可以领20%的社平工资了吗？为什么还要缴费40年？或者说最后15年的缴费不行吗？

2005年养老金计发办法改革以后，我国职工基本养老保险参保人群就出现了爆发式上涨，说明人们对于目前多缴多得、长缴多得的待遇计算模式还是非常认可的。2020年养老保险参保人数比上年又增加了2,150万人。

可是，我国就业人群中，参加职工基本养老保险的人数仅仅40%多一点。一半以上的人群没有缴费，一方面是因为缴费负担重，另一方面单纯是由于个人意愿。如果强制这些人缴费，一方面会破坏民生，另一方面征缴成本也会大大增加。

如果说国家有强制缴费的政策，将至少90%的人纳入职工基本养老保险，国家预计才会考虑适度的缩小高低缴费基数之间养老金的差距。

美国的养老金计算模式，是设立了养老金计算两个转折点，月工资水平在第一转折点以下的部分发放90%，在第一在第一和第二转折点之间的部分发放32%，第二转折点以上的部分发放15%。

如果在我们国家实施，估计90%的人会将自己的月工资收入水平控制在第一转折点及以下。而在美国支持老年、遗属和残障保险的政策是工薪税。在美国只有死亡和税收是不可避免的事情。

相信随着社会的发展和我们社保增加体系的完善，养老金调节社会收入分配差距的作用会越来越大。但是，现在还不具备相应的条件。