摘要：随着我国老龄化程度的不断加深，养老成为近年来我国社会热点之一，而国家也正出台一系列政策措施解决“养老难”问题，以推动养老服务产业高效发展。本文站在政府审计的视角，在分析了养老服务产业开展政府政策跟踪审计的必要性的基础上，系统阐述了我国养老服务产业政府政策跟踪审计面临的问题，并为进一步完善养老服务产业政府政策跟踪审计提出对策。这不但推动我国养老服务业蓬勃发展，同时具有提升政府公信力、增强审计监督权威性的积极意义。

关键词：政府政策跟踪审计、养老服务产业

近年来，随着人口老龄化的逐步加剧，养老问题成为我国急需解决的难题。党的十八大和十九大陆续强调人口老龄化与养老事业，比如：提出各地政府重点关注养老问题，加快推进城市医养结合建设、加快养老产业的发展等。2013年8月，国务院常务会议制定了通过深化改革方式方法加快发展养老服务业的重要任务及措施。十八届三中全会上也作出强调“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。2017年10月，党的第十九次人民代表大会再次提出并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，文件将我国民生事业发展的重点及方向做出了明确的规定，其中养老事业是“第一民生品牌”。2019年4月16日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），提出对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。同时要推动居家、社区和机构养老融合发展。随后，5月29日，国务院常务会议确定了促进社区养老服务业发展的四项具体措施。国家对养老产业的政策扶持及倾斜，在一定程度上刺激了养老产业的新兴与成长，各级财政资金投入占比也逐年加大。因而，政府审计机关积极开展养老服务产业政策跟踪审计工作显得格外重要。

一、开展养老服务产业政府政策跟踪审计的必要性

（一）养老服务产业政策落实的有力推手

近些年，我国出台的一系列养老服务政策，为养老产业提供了良好的生长环境，但是养老服务政策的推广落实需要时间和空间，若国家政策无法被正确解读，导致出现政策理解偏差、操作超越政策范畴等问题，会对养老服务产业产生消极影响甚至有不同程度的损失。此时，政府审计工作发挥其约束性和监督性，有助于积极推动养老服务政策落实，有效帮助企业去减少及及面对风险，进一步确保养老产业专项资金使用效率发挥到最大。

（二）优化养老服务产业的发展环境的必要手段

养老服务产业要保持可持续发展，面对日新月异的经济发展状态及“智慧养老”观念带来的新机遇和挑战，必须借助政府审计的力量切实优化养老服务产业的生存和发展环境。政府政策跟踪审计能够立足于公平公正的原则，客观分析和评估养老服务产业相关资金的真实使用情况，从企业或中介机构各项养老项目申报流程着手，对养老服务相关的各项制度政策执行情况加大检查力度，尽量避免舞弊行为及资金风险，建立健全养老服务行业运行及竞争机制，促进养老服务产业流入资金合规高效使用。

（三）助力养老产业成果转换的重要工具

当前，养老服务产业尚存在许多相关成果还未落地，例如:养老保险及基金项目仍未全面普及，且尚未受到社会公众的广泛认可。要想获得社会公众对养老服务项目的支持，需要政府审计发挥其驱动作用。政府政策跟踪审计能够从体制机制等方面进行分析，找准问题的本质，发现根本阻碍因素，有效做好顶层制度设计，促进养老产业的政策制定合理化，一定程度上增强制度的可实施性，从而逐步削减影响养老产业或项目成果转化的阻力，推动相关成果转化，使得养老项目能获得相应的成效。

二、我国养老服务产业政府政策跟踪审计面临的困难

（一）养老服务政策红利持续及政策变更增加政策跟踪审计难度

党的十八大以来，人口老龄化的问题一直备受国家重视，陆续在养老服务产业推出相应的扶持政策，切实推动了我国养老服务产业的全面发展。然而，在我国，养老服务产业政策落实透明度较低，政策实施不到位，导致政策的前瞻性难以凸显，同时也由于我国各地区经济发展程度不一，导致各地方养老服务行业发展水平有差异，从而各地方政府针对养老服务行业采取的具体政策有其地域性，也给审计带来极大阻力，上下联动型的政策跟踪审计难以实施，难以形成一套完整的可复制的养老服务产业政策跟踪审计标准体系，使其不能有效地发挥审计监督职能。也因此，在政策法规不健全的情况下，我国养老服务产业自身管理上也存在较多问题，并且难以完善以及加强自我管控，使得相关政策更加难以落实，从而进一步影响政府审计发挥作用，削弱了政府审计工作的准确性和权威性。最后，由于缺乏审计监督的依据，可能导致审计工作由于理解偏差或者误解政策的导向而受到影响，其他相关部门难以尽力配合审计工作，甚至出现摩擦，导致政策跟踪审计工作可能处于被动。

（二）政策跟踪审计对养老服务产业市场运作关注不足且重点不突出

目前，我国养老服务产业还未制定相对统一的行业标准，市场上也缺乏相应准则和制度去合理规范，硬件设施也相对滞后于行业发展，使得政府审计机关容易发生监管难以到位、审计重点不突出的问题，从而引发许多企业和中介机构在降低养老服务质量的同时，为了自身利益最大化而扰乱市场秩序、影响市场定价，从而破坏养老服务产业可持续发展。同时，该行业有资金回收较慢、行业风险较大的特性，导致该产业供需不匹配问题严重。当前，我国养老服务产业主要由政府部门主导，因而前期资金投入量巨大，随着物价高涨、劳动力成本也相应地呈正相关增长，而养老服务企业或机构的预期收益却难以在短期变现，导致该行业投资吸引力较小、投资规模不大，因此对于日益增长的养老社会需求，供需不对称现象将愈发严重，导致政府政策跟踪审计在养老服务产业运作的保值增值层面的关注力度不够。总的来说，当前政府对养老服务产业的审计不够全面和深入，还未完全把握到养老产业的发展状况、政策变化及资金使用情况的审计重点，缺少对养老服务产业的经济、效益及效果实施相应的绩效审计，更缺少对重大政策措施落实落地的跟踪审计。

（三）养老服务产业政府政策跟踪审计手段匮乏及审计效果较差

我国养老服务产业主要包含护理服务及保险基金等内容，而保险工具需要很强的金融手段才能完成合理合规的操作。此外，各种养老保险覆盖的个体信息都是动态的、具有很强的时效性，这就要求政府政策跟踪审计在顺应数字化管理的趋势下，确保审计的时效性和准确性。然而，目前许多地方政府政策跟踪审计对利用互联网技术辅助审计工作的手段使用不充分，尤其在大数据和信息化处理的情况下，地方政府审计还未跟上新的审计趋向，审计所依据的相关凭证和数据还依赖相关部门的整理和提供，这不仅降低了审计的工作效率，而且不利于审计工作的独立性和透明度。除此之外，我国政府政策跟踪审计对于养老服务产业的审计还不够全面和准确，政府审计监督职能无法发挥到最佳。在开展审计的具体过程中，审计工作需要协调地方政府和上一级审计机关的工作指向，两者间易产生矛盾，以至于政府政策跟踪审计操作不规范、审计效果欠佳。

（四）政府各类数据平台数目繁杂，应用大数据审计存在困难

随着互联网技术的发展，推动着信息共享发展及信息量的指数型增长，政府政策跟踪审计也基于“互联网+”的平台积极推动审计技术手段的改善及管理制度的完善，但是其发展仍相对滞后于互联网、大数据的发展。且在实际审计过程中，也因为互联网、大数据技术的辅助，一些新的审计风险也逐渐凸显。首先，针对养老服务产业的审计发展，各级政府一直积极开发各类养老服务数据平台，例如国家层面的养老服务信息质保系统、养老机构业务管理系统；在省级别层面上有养老数据资源中心、养老金管理系统等等。然而，这些信息服务平台的数据处理仅局限于自身，平台之间的数据还难以实现共享互通，还另需人工导入数据进行处理、对比分析，从而极大的影响了信息资源的利用效率，形成信息孤岛导致信息平台价值不能发挥最大。其次，由于需要对数据进行保密，所以会存在部门之间难以共享数据、难以实现更高层次的数据信息处理的问题。最后，养老服务相关从业人员相对紧缺，一定程度上阻碍了实现数据动态实时更新，因此通过收集有效数据来进行数据分析有一定困难。

三、改进我国养老服务产业政府审计的建议

（一）顺应养老服务产业政策变化、动态优化审计方法

目前来看，养老服务产业的发展虽得益于政府政策的扶持，其发展前景也比较乐观，但仍存在一定的发展阻碍。因此在实施对养老服务产业的政府政策跟踪审计活动中，需要注重结合产业特征和政策变化，更要特别关注不同经济发展程度导致的各地方养老服务产业发展现状的差异，科学合理地调整审计方法。同时，灵活运用风险分析方法及大数据技术对养老服务产业进行政府政策跟踪审计工作。在进行政府审计过程中，需考虑国家政策及法律法规的限制，在合理合规的基础上不断优化审计方法，完善审计机制，具体为：

第一，创新审计思路，贯彻落实政策方针的导向作用；第二，改善审计工作的方式，完善审计方法，确保政府政策跟踪审计的良好效果；第三，不断推动和完善政府政策跟踪审计“数字化”进程，利用大数据解决当前面临的审计问题，不断提高审计工作的效率。积极应用相关审计软件提高审计工作的效率性，提升审计人员运用审计软件的能力，提高熟练应用程度进而提高工作效率，从而确保审计质量的有效提升、提高数据分析的准确性；第四，审计重心放在事前审计，以更加科学合理的方法来应对审计带来的风险，提高政府审计自身的观察和判断能力，有效鉴别可能出现的各种风险，从而进行合理规避，进一步促进后续政策跟踪审计。

（二）准确定位养老服务产业的审计重点

养老服务产业的政府政策跟踪审计过程中，一定程度上存在相关审计风险，为了分散和预防化解风险，应明确审计重点、理清其审计逻辑，详细梳理需要解决的问题，以保证更好地发挥审计监督作用。

审计重点主要包括以下方面：第一，需要精确观测养老服务产业的近期发展现状及未来走向，准确估算现阶段的投入所产生的效果，不仅要从微观上全面覆盖养老服务机构的规模，也要从宏观上跟踪人口老龄化的情况，以便更好地把握养老服务产业的发展进程，站在战略的角度去分析养老服务产业的发展；第二，需要具体了解各项政策方针的制定是否科学，重点核查审计养老服务政策的落实是否到位，检查养老服务产业的审批是否合法合规、执行情况如何；第三，重点审计投入养老服务产业资金的使用情况。养老服务产业资金覆盖面较为广泛，涉及许多相关主体（其中包括社会资金和财政资金），需对这些资金的投入、使用和管理进行跟踪审计；第四，需要关注养老服务产业的税收政策实行情况，确保相关税收优惠政策能在养老服务产业落实落地、执行到位；第五，还要具有养老服务机构建设运营时可能会面临各种风险的意识，重点审查养老服务企业是否做到合法办理各项手续、是否常规运营，确保整个流程的标准化运作。

（三）优化升级政府政策跟踪审计管理机制和审计手段

要不断优化养老服务产业政策跟踪审计手段，逐步摆脱传统审计技术的局限，有效推动政府内部联网审计发展走向成熟，从而有效提升审计效率、确保审计质量。在审计养老服务产业管理中，首先，要加强养老服务产业项目的内部控制，细分政府审计职责，侧重于核查有关财务管理制度的实施及制度操作方面是否规范。其次，需要关注养老保险资金的支出及存款是否有异样、国债等定期投资是否有给付风险、利率收益是否在合理范围内等，尽可能避免养老服务产业因管理问题而导致损失。再次，政府审计应严格审核把关养老服务产业拨款资金使用环节，尽可能减少养老服务产业出现挤占挪用等违规现象，与此同时，政府审计也应认真检查资金的使用方向，对模糊不清的数据和财务信息进行延伸性审计，以切实提升审计监督质量。

（四）构建“政府审计+智慧养老”大数据平台

在“互联网+”时代，智慧养老是其发展必然趋势，智慧养老是结合物联网、大数据及云计算等技术的养老服务平台，在政策、市场准入等方面获得多方最大程度支持，不仅积极迎合了社会各界需求，也为适宜的养老人群提供了更全面的服务。“互联网+养老”不仅是当下的热点话题，其未来也极具发展空间，吸引着社会各界的关注，智慧养老的发展需要专门的技术团队为基础,结合先进的互联网、物联网、云计算等科学技术，采用相对统一的标准和组织体系，开发“互联网+养老”服务系统，全面构建智慧养老云服务平台。另外，还应根据养老服务产业的发展势态及科学技术的更新变化对系统进行持续更新，提高其时效性和针对性。智慧养老的服务管理平台和服务流程见图1。

由图1可见，在智慧养老的时代背景下，政府审计可借助云计算等现代技术手段，基于智慧养老的服务平台获取网络数据及相关审计数据，从而提高审计信息处理、信息输出速度，最终增强政府政策跟踪审计的有效性；此外，“政府审计+智慧养老”的数据平台有助于制定统一的政策跟踪审计标准、合理规范的审计程序，并能在一定程度上优化其审计流程；最后，“政府审计+智慧养老”的数据平台有助于整合各项审计工作，在实现及时提取相关审计数据的前提下，更精准捕捉审计问题、客观合理阐述养老服务产业的现状和所面临的风险，最终有效提升风险预警能力和管控能力。（图文/四川省广元市审计局佘莎莉 编辑/杨昱润）

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