1986年发布的《国营企业实施劳动合同制暂行规定》和1991年公布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确指出，把企业职工纳入养老保险制度，也就是说工人是有养老保险的。事业单位和公务员自然不用说。但我国有14多亿人口，农民占了一半还要多。农民也是最为贫穷的群体。那么，为什么不给农民特别是老年农民发放退休金呢？

回答这个问题，首先要搞清楚老农民到底有没有为国家为社会做出贡献。而不是去追究农民自身有没有交过养老保险。自建国以来，我国就是一个经济基础较为落后的国家，各行各业百废待兴，农业作为其他行业的基础产业，提供着大量的原材料。

第一，农民为国家经济的发展提供了粮食基础。老农民一代人一辈子以土地为生存，起早贪黑辛勤务农，为的就是确保粮食生产。例如老一代农民辛辛苦苦种的粮食一直是交公粮的，公粮其实就是无偿交给国家的，换一种说话也可以理解成，老农民是交了税的。直到2006年国家才取消了农业税，老一代农民不再交公粮。

第二，老一代农民支撑了大规模的城镇化建设。经济的发展特别是城镇化的建设，需要大量的廉价劳动力，老一代农民又奋战在全国各地的建设工地上，拿着最低的工资，干着最累的活，所以很多老农民都落下了各种各样的疾病。

如今城镇化建设取得了飞速发展，农业也逐步实现了机械化规模化生产，老一代农民也不再被需要。但他们的生存却是一个问题。所以经常看到老一代农民本到了在家养老的年纪，却依然在坚持打工谋生。缺乏的就是一个基本的养老保障制度。虽说目前有养老金制度，但每个月只有100多元。不足以解决生存问题。而且还要交够一定年限才能领取。

所以，建议对老一代农民，即使没交过养老保险，也应该发放一定金额的养老保障金，使为国家经济发展做出牺牲的老一代农民老有所养，生活有一定保障。