我国农民不能享受退休的原因。从表面上看，我国农民不能享受退休待遇的原因是农民没有缴纳基本养老金；从实质上看，农民不能缴纳基本养老金的原因在于，农民没有用人单位为其缴纳，且农民所在的单位（生产队）随着家庭承包责任制的实施已无能力承担用人单位应当缴纳的部分。

• 生产队目前正式的法律名称为“农村集体经济组织”或“村民小组”，其区别为以自然村可以被称为农村集体经济组织，自然村中若干个财产独立（主要是指农用地）的组织为村民小组。生产队是经济实体，其对土地等生产资料享有所有权，并依法将农用地发包给其成员经营，但不排除集体经营形式，如江苏的华西村等。

• 村委会与农村集体经济组织的关系并不复杂。前者为群众性自治组织；后者为经济实体。法律不能规定村委会享有土地所有权：村委会可以依照法律程序撤销或者合并，处于变动之中；农村集体经济组织被撤销条件通常是耕地不足以维持农民的生活，且需经省级人民政府批准，如征地、移民等。

• 《民法典》规定，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能，其中，“职能”，是指管理和经营村集体经济组织的财产，但《民法典》设置了前条条件“未设立村集体经济组织”。前提条件可以解释《土地管理法》《农村土地承包法》村委会管理和经营集体土地的职能，已设立村集体经济组织的村委会不能再“代行”职能，如村委会与其他社会主体签订的土地转让协议为无效。

• 集体土地“变现”能力不同。村集体经济组织及其成员的农用地仅能经营农业，但不能将农用地“变现”；农用地与建设用地在变现能力差距较大，但农民不知道哪些地块表面上看是农用地，但实际上是建设用地。家庭承包责任制实施以来，农村建设用地已被社会其他主体利用殆尽。其原因是：村委会代行了经营管理职能，村集体经济组织表决程序决定着诸如企业主“购买”农村学校困难。

• 《土地管理法》严格控制着集体建设用地使用。其中，乡镇企业、村办企业可以使用农村建设用地，但土地所有权不变，且用地规模受到控制。但在司法实践中，却认为集体建设用地范围可以约定，并自由“买卖”，如山东临清麻佛寺村委会被判侵权案，腾发公司通过土地承包合同储备建设用地明显违法，但当地法院竟然判决村委会侵权。不仅如此，不少企业主还将集体建设用地转用为国有土地，不断地稀释集体资产，企业主的利益也是公共利益？

农民如何养老涉及到我国社会保障制度。我国社会保障制度有四个部分组成，其中，社会保险立法制度与社会救助立法制度是解决农村养老主要的制度。前者是指《社会保险法》，没有缴纳基本养老保险的农民可以享受居民养老保障待遇；后者主要是指《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》等，农民没有缴纳居民养老保险金的主要是通过社会救助获得养老。目前，社会争论较多的是农民能不能依法享受退休制度？

居民基本养老保险包括新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，其中，城镇居民养老保险主要是指城镇无业居民，城镇居民没有从业，因而没有用人单位为其缴费养老保险；社会需要纠正农民为农村无业人员的观念，村集体经济组织确实存在，并或多或少地登记了集体土地所有权，而多数建设用地通常从集体土地转为国有土地，农民不能依法享受退休待遇明显不符合“分配正义”，中国毕竟还有五亿多农业人口。

所谓“依法”享受，是指农民依法定程序缴纳养老保险。个体工商户与农村承包经营户为同一性质的经营体，社会允许个体工商户为其雇员办理各项社会保险，不允许农村承包经营户为其家庭成员办理社会保险可能存在不当；村集体经济组织在2017年前为非法人组织，村集体经济组织应当与合伙企业一样能为劳动者办理社会保险。不仅如此，城镇下乡知青在农村务农，回城就业后可以连续计算工龄，农民与集体经济组织共同缴纳了基本养老金当然能够享受退休待遇。

反对农民退休的群体可能提出缴费资金的来源问题，即，村集体经济组织及其成员哪有资金缴纳。《社会保险法》规定了政府在基本养老保险基金支付不足时的补贴义务；已缴纳了基本养老金人员可能提出这样一个问题，农民享受退休，他们缴费的部分应当退还。社会总是处于这样的争论之中：一方面，有人提出迟延退休，其理由为基本养老保险基金可能支付不足；另一方面，农民退休可能稀释基本养老保险基金，从而支付不足。

国家已通过修订法律的形式，为农民享受退休待遇扫除了法律上的障碍。其一，《民法典》规定村集体经济组织为特别法人，少数人倘若一定认为村集体经济组织为法人组织不能缴纳社会保险，法人可以为其成员缴纳社会保险应当没有争议；其二，《土地管理法》《城市房地产管理法》为村集体经济组织解决了资金的来源，不需要政府补贴也有资金来源。其中，集体经营性建设用地可以上市，村集体经济组织开发利用登记的集体经营性建设用地可以上市交易。

@金陵徐剑随笔#养老#