首先，先来解读一下“下流”这个词，这里的“下流”并不是我们平常所说的下流，而是指扒手的意思。那为何日本会出现如此数量庞大的“下流老人”人群？这种现象与日本的养老制度有着密切的联系。

日本养老制度的解读

首先，日本作为一个发达的资本主义国家，其养老制度在二战前就已经初步形成，并在二战后不断完善，并形成今日的高福利养老制度。日本的养老制度主要由三个部分构成：第一个是国民本金，第二个是厚生本金，第三个是企业本金。

国民本金具有强制性原则，是国家强制性的必须要缴纳的养老金，其缴纳的年龄是20-60岁的国民，并且必需每月固定缴费16900日元。这种强制性的国民本金在制度上保障了每一个国民达到退休之后，每个人都领取到养老金。

但是，第一层的年金在退休之后也只能领取到最基本的养老金。第二个则是厚生年金。它涵盖了所有的公务员以及企业员工，这个养老金由企业和个人各担负一半，金额的缴纳也有明确的规定，员工每个月缴纳的养老金应为工资的18.3%。第三个则是自愿性个人储蓄年金。它遵循的是自愿性原则，是为日本养老替代率较低而存在。这三个层次很好得保障了日本人的养老生活和以后退休的资金保障。那日本的养老制度已经如此完善，为什么还会入不敷出？

日本老年人开支比养老金大

日本作为发达的资本主义国家，其国家的消费水平总体提高，在工资能力方面，工资的翻倍指数远没有消费水平增长指数快。

这就在一定程度上为日本老年人的生活造成了更大的压力。同时，日本老人的养老金替代率较其他国家的低，这意味着日本老年人退休后拿到的养老金，相对比其他国家更低，这也就意味着老人手里可支配的资金越少。

在日常的开支上面，日本老人的基本生活开支，如医疗，伙食费，水电费，交通费等这些支出就已经严重超出养老金的范围。即使政府适当降低老人医疗的费用，老年人依旧出现入不敷出的情况。

并且日本老人自身没有储备金，在日常开支上面除了养老金就没有其他资金来源，而面对每天的生活开支超出预算的情况下，日本老人只能铤而走险，去做“扒手”等举动，以此来维系基本的生活开支。而这导致“下流”这个名词成为老年人的专属名词。

养老制度建立之初，老年人人口基数大

在养老制度最初成立之时，老年人所占日本国家的人口基数已经很大，很多老年人已经达到退休年龄，但是他们并没有缴纳养老金，日本政府需要为这些还没有缴纳养老金的老人承担养老金的费用，所以在养老金刚开始建立之初，政府就已经需要为这些退休做到一个养老保障，这是在完全没有缴纳退休金的情况下政府需要承担的养老费用，这笔开支对日本政府的财政支出占据着很大费用。

在另一方面，养老制度建立之后，快要达到退休的人口占据日本人口基数大，而这些人口缴纳的养老年份仅仅只有几年，并且日本政府考虑到国家经济体制的改革，就需要将他们纳入社会保障制度。

这也就意味着日本国家需要为他们前面未缴纳的年份而承担起养老金的支出，这在一定程度上导致日本政府的财政支出在养老金上面的支持比例越来越多，进而国家调整养老制度，调整退休年龄限制，调整缴纳金额，所以这是政府在养老金上面入不敷出的另一个原因。

日本老龄化严重

随着社会的发展，世界各国文化的交流，人们的思想观念受到冲击，这导致越来越多的年轻人选择晚婚，晚孕，甚至单身等，并且这种思想观念深入人们的生活之中，导致日本出生率逐年降低，而日本的老年化程度逐步严重，老年化问题成为日本政府急需解决的问题所在。

在2018年的日本最新人口数据统计中，日本70岁以上的老年人口数达到2618万人，占据日本总人口的28%，而这一庞大比例，让日本成为G7国家老龄化人口排名第一，是属于“高龄社会”。

面对老龄化程度如此严重，而出生率逐年降低，年轻人比例逐年下降的结果，导致政府在养老金上面瞬间崩盘。而老龄化严重，养老金不足也是政府急需解决的一个问题所在 。政府资金缺乏，没有足够的资金来作为养老制度的保障，进而日本政府只能调整养老制度，降低养老资金，这也是导致日本“下流老人”现象出现的原因，也是日本养老金入不敷出的最重要原因之一。

抗议下调养老金

面对日本老年化程度日益严重，养老金不足的严峻问题，日本政府在养老制度上将退休年龄延后，并将养老的缴纳时间提前，以此来解决国家“下流老人”的情况，补充国家养老金入不敷出的缺口，但是这有效吗？“下流老人”的现象是否能够得到解决？

在日本，我们可以知道“下流老人”数量如此庞大，这除了养老金的缺乏之外，日本老人的生活开支已经超过养老金的开支，并且退休之后的老人没有其他工作收入，社会接受老年人的岗位的数量是非常少的，基本就没有老年人的适合岗位，所以这也是日本“下流老人”情况严重的原因所在。

那在面对日本“下流老人”的庞大数量，养老金入不敷出的情况，中国的养老制度将如何应对养老问题？

提倡二胎政策

中国是一个人口基数非常大的国家，在世界人口排名第一。但是，在中国，老年人的人口所占数据也是非常大，根据最新报道，中国的老龄化程度也日益严峻，退休老人的数据越来越多。

同时，世界思想文化的冲突，越来越多的年轻人选择晚婚晚育，一胎等，这导致国家的老龄化程度日益加剧。面对此情况，国家提倡二胎政策，提高出生率，降低人口老龄化。鼓励年轻人创业，让年轻一代带动国家经济发展，增加国家财政收入，让国家有更多资金来源来保障养老制度。同时，对二胎的家庭进行补贴，提倡生育，降低人口老龄化。

对退休老人实行政策优惠

退休之后的老人的收入除了退休金之后，基本没有其他收入来源，这在生活开支上，退休老人就显得非常被动，同时，退休老人的基本生活开支占据也是非常大。为此，国家可以在医疗，生活等方面对退休老人实行政策优惠，如降低医疗的费用支出，降低他们的生活费用支出，保障老年人的基本生活保障。

退休老人的基本收入只有养老金这个最重要的来源，而生活开支如果占据比较大的支出甚至超过养老金的的费用，就很大程度上会出现“下流老人”的情况，面对此种问题的出现，国家可以采取鼓励老年人就业的政策，对那些肯提供给老年人工作岗位的企业实行政策补贴，让老年人也可以适当参与一些比较简单轻便的工作，以此来为保障自己的生活开支，在基本生活上面没有经济负担，也让老年人的生活更加丰富。

开展老年人公益活动

在生活上面，老年人的生活有了最基本的保障之外，国家可以建立一些专门为老年人服务的公益活动，比如爱心讲座，让老年人分享自己曾经辉煌的生活经历和工作经历，让很多老年人参与其中，丰富他们自身的生活，不让老人无处可去，不让他们孤身一人，不让他们孤独死。同时设立一些服务性活动，让年轻人参与其中，同时也让老年人参与其中，共同感受不一样的老年人退休生活。

建立老人学校和福利机构

在生活中，很多年轻人忙于工作而无法照顾到自己的父母，一旦父母发生什么意外情况，子女是很难第一时间知晓。同时，这对独自一人在家的老人也是存在着很大的生活隐患。

为此，国家可以建立一些老人学校和福利机构，专门为这些退休老人服务，同时也为那些最低生活保障者提供一个可以安身的家。同时老年人聚集在一起，可以一起学习，一起交流彼此不同的思想，让他们也拥有和年轻人一样的生活权力和生活设施，在提高老年人的生活质量的同时也照顾到了他们的生活起居。

日本“下流老人”的情况和日本自身的国情有关，而“下流老人”的情况已经不可避免，养老金入不敷出也是日本急需解决的问题。中国需要引以为戒，从中国自身国情出发，保障老年人最基本的生活的同时提高退休老年人自身生活质量。