财政补助 人员培训 环境改造

政府发力主要解决三大难点

本报记者 夏凌

人口老龄化将减少劳动力供给数量，增加家庭养老负担，加大基本公共服务供给的压力。如何破解老龄化带来的难题，有待于政府、社会、家庭各个层面共同发力解决。

浙江省民政厅养老服务处相关负责人表示，积极应对人口老龄化，解决养老方面难点，需通过加大财政对养老服务的投入，建设专业养老护理队伍，在公共交通、设施、环境进行适老化改造等方面持续着力。

加大财政投入 改革补助方式

我省养老服务发展“十四五”规划提出，加大对养老服务的财政投入，提升服务质量，推进基本养老服务从经济困难的兜底养老服务，逐步拓展到高龄、失能等身体困难老年人的普惠养老服务，确保人人享有多样化的基本养老服务。

为让老年人买得起服务，2012年省民政厅提出，各地要全面建立养老服务补贴制度。截至去年底，我省养老服务补贴对象占老年人口总量的3.1%，购买的居家养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务；购买的社区养老服务，主要包括为老年人购买社区日间照料、老年康复文体活动等。

该负责人介绍，财政补助方式也正在改革，将从“补供方”转向“补需方”，整合养老机构床位建设补助、运营补助、星级评定补助、养老服务补贴、重度残疾人护理补贴等政策，建立失能失智老年人长期照护保障制度。保障制度覆盖所有浙江籍失能失智老年人，兼顾老年人身体状况与家庭经济状况，统筹机构养老和居家养老，引导失能失智老年人入住养老机构。

增加护理人员 大力开展培训

拥有一支专业养老护理员队伍是科学、健康养老的基础。目前，我省每万名老年人拥有持证养老护理员16人。计划至2025年，每万名老人拥有的持证养老护理员人数增至25人，高级和技师级护理员占持证护理员的18%以上。

对此，省民政厅提出，要鼓励更多院校开设老年康复护理专业，实行毕业生持“救护员证+毕业证”双证毕业制度，做强一批老年康复护理学科与专业；将确有就业能力和培训需求、未按月领取城镇职工基本养老保险的人员，也纳入职业技能提升行动对象。

同时，大力开展养老护理员培训，实施养老护理技能等级认定，推动养老护理技能等级认定机构的建设和规范管理，完善农村养老护理员队伍建设和培训。计划到2025年，全省培训护理员15万人次、家庭照护者20万名。

环境适老改造 实现五大功能

为使居家养老环境更加安全、便利，省民政厅于2020年开展生活困难老年人家庭适老化改造项目，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能。今年，适老化改造项目目标是，对全省2万户老年人家庭进行适老化改造，实现“三老”人员和现有失能困难老年人全覆盖。

其实，适老化改造不仅是对家庭环境的改造，更包括社会环境、设施的适老化改造。如让老年人走得下，要开展住宅加装电梯；让老年人走得出，要改造老旧小区道路；让老年人走得远，要改造公共交通、公共道路、公共厕所等。

该负责人表示，政府责任主要在于普惠制社会养老保障制度的构建，包括基本养老保障制度、基本医疗保障制度、长期照料制度、困难人群的兜底等。在政府保证普惠和兜底的基础上，还需要依靠市场的力量，解决好如老年金融产品、养老产品、康复护理、健康保健等方面的问题。

为何要延迟退休

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，延迟法定退休年龄主要基于四方面考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。

我国人均预期寿命已由新中国成立初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。与之相对照的是，我国职工法定退休年龄1951年确定后，70年没有调整。因此，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄制度进行适当的调整，使两者能够科学匹配。

预计“十四五”时期，我国老年人口将突破3亿。在老龄化趋势加快的背景下，如果退休年龄不作调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的影响显而易见。

另外，从受教育年限普遍增加看，新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半，劳动者平均受教育年限已达13.7年，开始工作的年龄不断推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限缩短导致人力资源浪费、人力资本利用率降低，特别是在高校、科研机构等高学历人员集中的单位和行业，情况更为突出。

我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。如果延迟退休政策适时适度推进，开发利用好规模日益庞大的老年人力资源，将在一定程度上提高劳动参与率，改善资本和劳动力配置状况。

“十四五”期间，我国人口老龄化将从轻度进入中度老龄化阶段，这一历史性转变，必将对我国经济社会多方面产生重大而深刻的影响。因此，必须坚持系统观念，从更高层面进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，做到及早应对、科学应对、综合应对，实现经济社会协调发展。 据《人民日报》

本文来源：浙江老年报