来源： 凤凰网房产杭州站
近日，杭州市政府发布了一则 《关于构建共建共享公共服务体系的专项计划（征求意见稿）》公开征求社会意见的通知。
目的是为推进高质量发展和共同富裕，适应城市新型空间格局，实现公共服务优质均衡，更好满足全市人民对美好生活的向往。
文件内容涉及教育、医院、住房、社保、养老等与杭州居民密切相关的各个方面，其中一些专项计划彻底打破了杭州之前的格局，比如 推进十区高中招生一体化、制定差异化购房措施以及共有产权住房建设 等等。
全篇较长，全文附在下方，大家可以滑动查看，另我挑选了几个值得重点关注的点，展开来说一说。
关于构建共建共享公共服务体系的专项计划
为推进高质量发展和共同富裕，适应城市新型空间格局，实现公共服务优质均衡，更好满足全市人民对美好生活的向往，特制定如下计划：
一、建立市域新型教育共同体，全面提升美好教育水平
1. 加快发展学前教育。根据人口流入和住宅区新（改） 建需要，持续优化学前教育布局，增加优质学前教育资源有效供给。鼓励乡镇（街道）、村（社）、国有企事业单位、高等学校等举办优质普惠性幼儿园。支持有条件幼儿园开设 2 周岁以上托班。稳妥推进产业园区嵌入式幼儿园建设试点。
2. 推进新名校集团化。全面推进新时代城乡义务教育共同体建设，推进跨区域跨层级的名校集团化办学，鼓励市属优质高中与桐庐、淳安、建德三县（市）高中组建紧密型教育集团，创新市、区合作共建优质高中办学机制，继续推进市直属优质普通高中到萧山、余杭、临平、富阳、临安五区建设分校，建成后市和区按 1:1 比例招生，确保每个“星城” 都有名校资源覆盖。
3. 引导优秀教师赴“九大星城”任职任教。对赴“九大星城”任职任教且达到一定年限的中小学（含中等职业学校、幼儿园）教师，申报评定高级教师职称时不占派出学校高级职称和岗位结构比例限制，并在支教时间、教育教学专业理论考核和课堂教学能力测评以及工资福利待遇、评优评先等方面予以倾斜。健全区县（市）学校教师轮岗交流制，探索市域跨区县（市）支援“揭榜”制，支持优秀骨干教师在受援学校组建名师工作室，帮助“九大星城”学校打造优秀教师团队。
4. 推进双向等额招生。坚持“管理不变、招生一体”原则，逐步扩大市属优质普通高中与萧山、余杭、临平、富阳、临安等五区优质普通高中双向等额招生规模，稳步推进十区高中招生一体化。
二、探索建立紧密型医联体，高水平推进健康杭州建设
5. 科学布局高水平医院。建立市域大健康统筹联动管理机制，优化调整省属、市属医院布局，在云城、良渚、亚运村、空港等区块谋划新（改）建国际医院或三级甲等规模综合性医院，确保每个“星城”都有一所三级甲等规模综合性医院。建设国家癌症中心早筛早诊早治南方基地。
6. 探索建立城市医院集团。依托市属医院和区县（市） 级医院成立市区县(市)一体的医院集团，在核心城区成立市街一体的医院集团，逐步推进人、财、物统筹管理，打造紧密型医联体。全面提升医共体发展水平，扩大优质医疗服务覆盖面。全面提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能级，探索市级医院医生到基层参与家庭医生签约服务、基层医疗机构医生到市级医院开设全科门诊等服务新模式，加快推进有序分级诊疗，实现传染性疾病监测哨点乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全覆盖。
7. 建立医务人员基层任职激励机制。改革完善现有医务人员绩效考核、职称评定制度，将市级医院医生赴“九大星城”交流达到一定期限作为高级职称评聘的必要条件，并在薪酬待遇方面予以适当激励。市级医院医生在“九大星城” 基层医疗机构服务累计满 5 年的，岗位聘任可不受所在单位专业技术岗位数量限制。
三、完善多元化住房保障体系，优化城市人口居住的空间格局
8. 加快推进老旧小区“拆改结合”试点。探索共建共享的城市更新模式，适时制订出台老旧小区“拆改结合”试点指导意见，坚持发挥居民主体作用，按照自愿有偿、成熟一个实施一个的原则，在符合城市总规和相关规范的前提下， 允许改造区块适当调整容积率、建筑控制高度、日照间距和绿地率及公建配比等技术标准，“拆改结合”增加的住宅面积可以出售，在基本建设流程中开辟老旧小区“拆改结合” 的绿色通道。
9. 增加“九大星城”的住房用地供给。新增规划和供应居住用地指标向“九大星城”倾斜，探索多元化土地出让模式，增加租赁住房用地供应。在保障城市环境品质和公共服务能力的前提下，适度提高重点功能区、大容量公共交通廊道节点 600 米范围以内规划居住用地开发强度。
10. 实行差异化购房政策。选择湘湖·三江汇未来城市先行实践区等特定区域开展“职住平衡”试点，优先保障户籍和工作在本区域的居民购房需求。探索研究特定区域购房政策，制定特定区域的差异化购房措施。
11. 积极推进共有产权住房。出台共有产权住房管理办法，推进政府与购房家庭按份共有的共有产权住房建设，重点在“九大星城”布局，重点保障符合条件的本市户籍无房家庭和本市稳定就业的非户籍无房家庭。
12. 创新保障性租赁住房筹建方式。完善支持人才集聚的大型企事业单位、产业园区等在不改变用地性质条件下利用自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房，探索利用产业园区周边村级留用地建设保障性租赁住房。加大公租房筹集力度。探索在“九大星城”的特定区域推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。
四、构建市域统筹的社会保障体系，逐步实现社保标准一体化
13. 完善基础养老金和基本医疗保险市域统筹机制。建立提高基础养老金标准的机制，适时调整参保人员档次标准和缴费补贴标准，逐步推进桐庐、淳安、建德基础养老金标准超过全省平均水平，所有区县（市）城乡居民养老保险保障水平达到当地农村居民人均可支配收入的 11%，2025 年实现市域基础养老金统一标准，城乡居民养老保险保障水平实现全省领先。全面完善基本医疗保险市级统筹。
14. 健全社会救助制度市域统筹机制。稳步推进社会救助均等化，逐步实现低保标准、低边认定标准、低边生活补助和价格补贴标准、孤儿和困境儿童基本生活补贴标准全市域统一，稳步提升低保低边医疗、教育、住房、就业救助水平，实行低边家庭参照低保家庭享受有关教育、医疗等援助政策。
五、扩大养老服务的有效供给，加快形成高水平均衡化的养老体系
15. 大力加强养老机构和队伍建设。改革公办养老机构体制，加快推进公建民营，提高核心城区养老机构水平，在每个“星城”合理布局不少于 1 家以护理型为主的公办养老机构（含公建民营）。通过撤并或新建区域性福利院、敬老院，提升农村养老照护能力。鼓励养老机构结合护理职业能力和入职年限等情况提高养老护理员薪资待遇。
16. 打造“大社区养老”新格局。支持家庭承担养老功能，加快推动家庭养老照护床位建设，盘活闲置场地资源优先用于新（配）建社区养老服务设施，项目化推进居家生活照料、巡诊、康复护理、送餐助餐、助浴、家庭设施适老化改造等服务，全面推广“时间银行”，探索建立“养老顾问” 机制，鼓励养老机构运营社区养老设施或设立服务场所，引导社会资金支持和捐助养老服务事业，形成完善的 15 分钟居家养老服务圈。
17. 加快推动医养康养深度融合。推动嵌入式养老机构与社区卫生服务机构同址或相邻设置，支持医院与养老机构开展紧密型合作，对在社区日间照料中心开展诊疗服务的医护人员在绩效工资方案中予以倾斜，探索发展互联网远程医疗及照护支持服务，培育 100 个康养联合体。开展长期护理保险试点，有效提高老年人支付能力。
六、高质量发展文旅事业，提升体育健身服务水平
18. 加快公共文化服务设施建设。积极推进杭州音乐厅、杭州博物馆、杭州美术馆、中国印学博物馆、杭州文化艺术国际交流中心建设，鼓励优质文化资源向“九大星城”拓展， 建成社区文化家园 800 家以上、杭州书房 100 个以上，每年举办“星城”巡展巡演，支持举办“星城”特展。
19. 举办品牌特色文旅活动。支持“九大星城”打造“一城一品牌”文旅节庆活动，推动动漫节、西博会、文博会、茶博会、杭州奇妙夜、良渚文化周、南宋文化节、大运河文化节、钱塘江文化节等文旅品牌活动在“九大星城”联动举办，合作推出杭州三大世界遗产体验游、“三江三湖”串联游、富春山居图实景游，在“九大星城”培育更多的网红打卡地，共塑“吴越经典、江南绝色”文化旅游品牌。
20. 推进重大公共体育设施市域全覆盖。以亚运筹办为契机，制定实施《杭州市全民健身设施补短板攻坚行动计划》，加快公共体育场馆建设，高水平建成亚运场馆，新建余杭专业足球场，推进老旧大型体育场馆改造提升，实现区级体育中心或体育公园、“一场两馆”（体育场、游泳馆、体育馆）区县（市）全覆盖,力争到 2023 年全市人均体育场地面积实现突破性增长。优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身广场、小型足球场等，实现健身中心镇（街）全覆盖、多功能运动场（百姓健身房）村（社区）全覆盖。推进体育设施进公园、进绿地，鼓励支持各类市场主体因地制宜利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑屋顶、地下室以及城市空闲用地等空间建设体育设施。推进公共体育场馆免费或低收费开放，深化符合条件的学校体育场地设施 100%向社会开放。
七、强化保障措施，确保公共服务优质共享机制落地见效
21. 建立公共服务清单制度和动态调整机制。对照“九大星城”公共服务清单和项目清单，明确服务内容、服务标准、牵头单位，督促抓好落实，并根据实际需要迭代更新。建立健全农村村（社区）共享优质公共服务机制，以村（社区）便民服务中心为基础，确保每个行政村（社区）实现“六个有”功能，即有卫生健康诊疗点、有文体活动中心、有老年助餐服务点、有便民服务点、有公共汽车站、有退役军人服务站。
22. 强化公共服务的资金和人才保障。加强市、区县（市）一盘棋联动，创新多渠道资金筹措机制，合力支持推进市域基本公共服务均等化。探索建立中小学教职工事业编制“流转池”，推进全市中小学教职工编制跨学段、跨学校、跨区域、跨层级统筹调剂。深化公立医院报备员额管理。
23. 建立差异化落户政策体系。严格执行核心城区落户限制政策。“九大星城”分类执行控制、适度放开和鼓励落户的政策，完善“政策性落户+人才入户+居住证积分落户” 政策体系，实行支持区域重点产业（企业）发展的差异化落户政策，对“星城”内的龙头企业人才落户降低条件、增加名额，引导核心城区过度密集区块人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。
24. 提升公共服务数字化水平。建立公共服务均衡化发展指数，推进成果智享多跨场景重大改革，集成就业、教育、医疗、养老、社保、救助、住房、文体等功能，推进信息共享、结果互认，实现公共服务资源优化配置，惠及全市人民。
教育——十区高中招生一体化
推进双向等额招生。
坚持“管理不变、招生一体”原则，逐步扩大市属优质普通高中与萧山、余杭、临平、富阳、临安等五区优质普通高中双向等额招生规模，稳步推进十区高中招生一体化。
杭州一直在变大，早先可追溯至萧山、余杭，近些年又纳了富阳、临安，去年行政区划还来了个大调整。
但你会发现无论怎么变，各区之间的教育壁垒始终没打通，至今市区还是市区，萧山、余杭、富阳、临安还是各玩各的。
当然，教育融合也有推进过，2015年开始杭州逐步实施主城区与萧山、余杭两区省一级重点普通高中、特色示范普通高中的 双向定额招生 。
什么是定额招生呢，即主城区挑了4所省一级重点普通高中，分别为杭二中滨江校区、学军中学、杭高和长河高中各增加/替换一个班，面向萧山、余杭招生。
同理萧山、余杭两区的省一级重点普通高中也会有4个班面向主城区招生。
4个班的名额合计不到200人，这可以说是一个小范围的试点。
现在文件中提到的双向等额招生，实际上从今年开始就有推行，招生交换名额没有太大变动，只不过主城面向萧山、余杭招生的学校由四所变成了八所。
另这份文件又将交换区域从萧山、余杭，扩大至萧山、余杭、临平、临安以及富阳五区。
教育壁垒短期内不可能完全打通，正如最后一句所说，杭州正在稳步推进十区高中招生一体化的路上。
政策——实行差异化购房政策
实行差异化购房政策。
选择湘湖·三江汇未来城市先行实践区等特定区域开展“职住平衡”试点，优先保障户籍和工作在本区域的居民购房需求。探索研究特定区域购房政策，制定特定区域的差异化购房措施。
今年3月份上海就开启 了差异化住房政策的探索。
主要是针对上海的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇，这五大新城不仅获得了跟中心城区差异化住房和土地的政策，还统一放宽了落户条件。
杭州选择的试点同是启动不久的三江汇，实行差异化购房政策的目的则是为了实现“职住平衡”。
杭州目前新房摇号，仅对人群进行了划分，只将有房户隔在了“热点区域”外。
但以人才扎堆的未来科技城来看，这里因一二手价差明显，尽管被划为热点区域，摇号人数仍然超多。
这就导致一部分在未来科技城工作的人摇不到房，很难实现“职住平衡”。
探索研究特定区域购房政策，可以是对社保缴纳地进一步细分，也可以是对在三江汇工作的购房者降低购房门槛......
区域限定，从而消除部分以投资为目的的满城摇号者。
住房—— 推进共有产权住房
积极推进共有产权住房。
出台共有产权住房管理办法，推进政府与购房家庭按份共有的共有产权住房建设，重点在“九大星城”布局，重点保障符合条件的本市户籍无房家庭和本市稳定就业的非户籍无房家庭。
共有产权房在北京、上海、成都、淮安、广州等地都有推行， 简单来 说就是 政府与符合申请 条件的 申请人，按照一定比例 出资共同买房 ，共享房屋产权 ，份额按照出资比例来算。
初衷是为了让刚需也能买得起房，房屋主要是中小户型，房价普遍低于市场价，满足一定条件后也可上市交易，近期南京就发布了共有产权房的交易细则。
但各地在 推行模式上有较大的差异， 就以北京和南京为例。
北京的共有产权房性质不会发生改变 ，共有产权住房购房人取得不动产权证满5年的，可按市场价格转让所购房屋产权份额。
但转让对象也要是符合共有产权住房购买条件的家庭。
再就是同等价格条件下，代持机构可优先购买。且新购房人获得房屋产权性质仍为“共有产 权住房”，所占房屋产权份额比例不变。
而南京的共有产权保障性住房自首次购房发票记载时间起满五年，符合相关条件的可买卖， 交易过后的住房将不再作为共有产权保障性住房 。
不管是哪种模式，都是为了让刚需能够买得起房，当然南京模式更受欢迎。
共有产权房的推行， 更能实现“房住不炒”的目标，效果肯定比“补丁打不停的新政”有效。
