《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了"实施渐进式延迟法定退休年龄"的规划目标。五年前，"十三五"规划建议明确提出："出台渐进式延迟退休年龄政策"，从五年前"出台政策"到今天"实施政策"，这是一个从决策到实施的过程。

随着人口平均寿命的不断延长，人口老龄化已成为一个全球性话题，它涉及到养老负担的"代际均衡"，与此紧密相关的另一个问题是：如何科学地调整法定退休年龄？退休早晚，这不仅关系到养老金收支平衡，而且也关系到养老负担的代际均衡。

1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，它首次将中国男女职工法定退休年龄界定为：女性特种工45岁，男性特种工55岁，女工人50岁，女干部55岁，男性60岁。这一退休年龄标准一直使用至今。

随着世界各国人均寿命不断延长，老年抚养比正在快速提高。老年抚养比负担不断加重，正是世界各国不断延长法定退休年龄的主要原因。按OECD标准测算，2020年OECD国家的平均老年抚养比估计为31%，1980年这一指标为20%，2060年估计为58%。事实上，延长退休年龄已成为世界大趋势，其共同特征主要有三个：第一，男女退休年龄正在走向统一；第二，男女退休年龄正在向65岁以上延长；第三，有奖惩机制的弹性退休制度开始变得更流行。

根据2019年OECD养老金统计报告显示，在36个OECD国家中，男女正常退休年龄平均值为64岁。目前在OECD国家中，已有不少国家立法将男女法定退休年龄延长至67岁及以上。

大家知道，我国现行基本养老保险制度区分为两种类型：一是职工基本养老保险制度；二是城乡居民基本养老保险制度。前者覆盖企业、机关、事业单位职工及城镇灵活就业人员；后者覆盖对象是年满16周岁、不在读（或非全日制学校）、未参加职工基本养老保险的城乡居民。两个制度相互补充，共同实行了我国基本养老保险制度"全覆盖"。

目前我国城镇男女退休年龄差距明显过大，女性特种工45岁，女工人50岁，男性60岁，城镇女工人退休普遍太早，而我国女性的平均寿命却比男性长4.4岁，因此，中国退休年龄改革，当务之急，应该是首先将男女退休年龄统一至60岁，然后再进一步延长。这既有利于制度的统一与公平，也是最符合中国国情的改革路径。

来源：斑马浮世绘