昨天上午，市政府召开新闻发布会，副市长彭沉雷介绍了《上海市民政事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）主要内容。

《规划》明确，“十四五”时期，上海民政事业要坚持发展成果惠及全体人民，坚持在服务大局中促进民生改善，坚持政府主导、各方参与，为持续增进民生福祉、助力城市治理体系和治理能力现代化，上海经济社会可持续发展提供坚实保障。

首次提出“全人口民政”

“十三五”时期，上海民政事业发展取得了长足进步和积极成效 。面对“十四五”时期的新形势、新任务，《规划》提出了不少亮点和创新　。

《规划》提出，到2025年实现上海基本民生保障普惠均等　。第一次提出了全人口民政、全区域民政的工作理念，第一次把农村留守儿童纳入救助对象。第一次提出各区普遍建立相对独立的儿童福利机构和未成年人保护机构。对符合条件的失能（含失智）老年人入住养老机构实现“应住尽住”，努力实现对重残无业人员，尤其是困难重度精神和智力残疾人应养尽养。第一次明确提出社区服务综合体建设要实现全覆盖。

《规划》要求民政工作更加主动、积极服务群众。第一次提出要实施“发展型社会救助政策　”；全面实行“全岗通”、首问负责、定期走访等制度，完善“有困难找居村”工作机制。第一次提出要全面建设康复辅具租赁服务体系。提出推动社会工作与社会救助、社会福利、社区治理等工作融合发展　。

民政工作的科技感也将更强。《规划》明确，要充分挖掘现代信息技术和城市数字化转型赋能潜力 ，为群众提供更高品质、更加丰富、更为便捷的民政服务。要扩大电子亮证、证照免交范围；要加快推进“社区云”建设及应用，深化智慧社区建设；第一次提出养老数字化转型，打造一批智慧养老机构和数字化社区养老服务机构等。

据悉，《规划》共4个部分，并设置1个指标专栏和8个重大事项专栏。其中指标专栏提出了15个主要指标，充分体现了上海民政事业发展的时代特色，回应了群众对解决基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重点、难点问题的热切期盼。

“护理型床位”占比进一步提升

根据《规划》，“十四五”时期，上海民政事业发展主要有七方面的重要任务。包括健全兜底线、精准化、发展型的现代社会救助体系　；建设多层次、普惠型、高品质的社会福利服务体系 ；建设有序、活力、和谐的社区治理格局；健全规范有序、积极有为的社会组织和社会公益事业发展格局；提升基本社会服务规范化、专业化水平；推动构建便利共享、协同发展的长三角区域民政服务格局；建设高品质、有特色的民政服务体系。

《规划》编制自2019年5月启动以来，历时两年多，广泛反映民意、集中民智。“十四五”时期，民政工作将更主动顺应困难群体和老年人　、残疾人、未成年人等社会群体的需求　。如《规划》确定的15个主要指标中，社会福利方面就有10个，涉及养老、残疾人福利、儿童福利。到“十四五”末，养老床位总量将达到17.8万张。其中，重点发展护理型床位和认知障碍照护床位，到2025年“护理型床位占比”要由2020年的32%提高到60%；认知障碍照护床位从5千张增加到1.5万张；新增“重残养护床位”2000张等。这些均已列入“十四五”规划的约束性指标。同时，“十四五”期间，还要确保居民年度最低生活保障标准不低于上年度全市居民月人均消费支出的33%，较“十三五”时期平均水平提高近2个百分点。

构建线上线下“政策找人”模式

据介绍，“十四五”期间，上海将继续抓牢制度建设这条主线，不断完善基本生活救助制度，适时调整支出型贫困家庭生活救助政策，细化应急救助措施、规范审核确认程序　，切实兜住兜牢基本民生保障底线　。

针对少数因自身健康状况或不了解政策无法求助的“不声不响”的群体，本市民政部门按照“不漏一户、不少一人”的要求，率先提出要“政策找人”，坚持“做实线下，用好线上”的思路，努力构建“救助顾问等走访发现+大数据智能查找”的线上线下融合发展的“政策找人”模式，做到困难对象早发现、早介入、早救助。

民政部门将依托社区事务受理服务中心、居村民委员会、专业社工、志愿者和其他社会力量　，深化社区“救助顾问”制度建设，在街道、居村设置社区救助顾问点、配备专业顾问，就近为主动求助的困难群众　分析现状、诊断问题、提供指引、申请政策、链接各种资源进行救助。同时，顺应数字化转型的趋势，建设“一库一池”（即困难群众数据库和救助政策资源池），通过具体应用场景智能查找符合条件的对象，探索数据驱动的“找人”路径。针对线上线下查找排摸到的困难群众，根据情况分类提供各类救助或服务，对需要政策外资源介入的，有效对接社会组织救助项目、社会各界爱心捐赠、志愿服务等资源提供帮助。

未成年人保护工作站街镇全覆盖

“十四五”时期，上海将进一步强化未成年人保护工作　，全面落实“家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护”六大保护工作要求。积极推进家庭监护能力评估法治化建设，通过修订我市的未保条例　，为开展监护能力评估创设法律依据 。推进各区建立相对独立的未成年人保护机构，鼓励有条件的区建立单独的儿童福利院或在社会福利院设置儿童部。

“十四五”时期，全市将新增儿童长期照料床位400张，16个区全部建立相对独立的未成年人保护机构，同时实现全市各街镇未成年人保护工作站全覆盖。同时，持续推进覆盖全市的街镇儿童督导员、居村儿童主任队伍建设和专业化发展，2025年全市持证儿童福利社会工作者要达到500名以上。

据悉，“十四五”期间，本市将坚持儿童优先保障和儿童利益最大化原则，建立与上海经济社会发展水平相适应的困境儿童、孤儿基本生活保障标准调整机制，持续提高保障水平　，确保困境儿童、孤儿共享本市经济社会发展成果。

推广“住户守则”等新型公约形式

《规划》提出，要进一步推进社区治理的规范化精细化　。上海现有居村委会6125个（居委会4563个，村委会1562个），小区1.3万个，村组2.47万个。

“十四五”时期，针对不同类型社区居民需求和社区环境特点，将推进社区分类治理，加大工作指导和规范。将进一步健全党组织领导、居村委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，增强居村委会组织民主协商、服务居村民群众、动员社会参与的能力。普遍推进居村自治章程的制定及规范化，积极推广“住户守则”等新型公约形式，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用。加快推进社区服务综合设施标准化建设，实现社区服务综合体建设全覆盖，尤其是着力推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等新城社区服务综合设施建设，为新城建设夯实社区建设基础。