虽然近年来抚顺市政府不断加大建设和改造养老服务机构的投入，出台了《关于进一步规范居家养老服务的意见》、《抚顺市养老机构规范化建设基本标准（试行）》和《抚顺市养老机构护理服务基本标准（试行）》等规范性文件，改、扩建社区老年人日间照料中心25个。2012年，抚顺市政府投入3000万元，在市政府西侧建立了集休闲、娱乐、学习，康复，健身、活动为一体的多功能市级老年活动中心，面积5000平方米，为全市老年人提供了条件优越的活动场所和空间。但是抚顺市在养老服务社会化上仍然存在一些问题，主要有：　　

1.养老福利机构数量少、规模小、服务项目少。2013年，全市城乡共有养老服务机构139家，其中政府办养老服务机构51家，社会力量办养老服务机构88家。 全市城乡共有养老服务床位9363张，其中政府办养老服务机构床位3661张，社会力量办养老服务机构床位5702张。但现有的老年床位数与抚顺市老年人需求的床位数相差甚远。目前，国办养老机构仅仅是将“三无”老人、优抚老年人等对象供养起来，大部分老年人还是未能享受到养老服务。民办养老服务机构普遍存在规模偏小、设施简陋、护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距。老年人在这里只能维持一般生活，根本无法享受到健身、娱乐、康复锻炼、精神慰藉等服务。　　

2.养老机构资金匮乏，缺少专业服务人员。由于政府对国办养老服务机构投入较少，服务功能不配套，不能发挥国办养老服务机构在养老事业发展中的示范、辐射作用；民办养老服务机构前期投入较大，又得不到政府的补贴和银行的贷款支持，导致民办养老服务机构发展迟缓，数量少，积极性不高。特别是民办养老服务机构、可以说是举步为艰。缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低。现在一些养老服务机构虽然已经建起，但是缺少工作人员，主要是没有财力保障，大部分由社区干部兼任，限制了养老服务的发展。而国办的养老机构由于管理体制问题，工作人员出现年龄偏大、文化水平偏低、护理人员素质较差等现象。民办养老机构服务人员的来源主要是从下岗女工和农民工。更缺乏医疗、康复、服务等专业技术人才，总体上还没有跳出传统的服务范围、服务方式和服务手段，使老年人的养老服务需求得不到满足。　

3.对社会化养老服务认识不足。一是老年人及其子女养老观念落后。从老年人养老意愿来看，仍然非常传统，普遍希望在家里养老。大多数老年人一般情况下不会选择机构养老，对社区生活照料也没有形成自觉意识，一些老年人对社会化养老新模式不适应而不愿“走出家门”。人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区，许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”。 2013年，抚顺市共有“空巢老人”96926人，占全市60岁以上老年人口的24.66%。抚顺市共有失能老人19251人，占全市60岁以上老年人口的4.97%，半失能老人38424人，占全市60岁以上老年人口的9.78%。大约只有2％左右的老年人住养老院。居家养老仍然是抚顺市老年人的主要养老方式。二是有些单位及社会对养老服务问题的重要性、紧迫性认识不足，对社会养老服务工作的关注度不够。

4.民间资本进入社会化养老的速度迟缓。社会化养老工作要真正见到成效，重要的是尽快建立市场化的运作模式。一方面是部分老人有养老服务的需求却找不到放心的服务；另一方面中介组织服务人员和志愿者却找不到服务对象。供需情况不对接、供需双方不满意，其主要原因是养老服务的市场化运作还没有真正形成，养老机构、服务人员、中介机构还没有按市场经济规律办事。养老服务社会化作为一项福利事业，光靠政府的有限投入是远远不够的。但由于对优惠政策理解不深、对养老市场了解不透、对福利事业关注不够等原因，民间资本进入社会化养老服务的速度迟缓。

作者/来源：进取的阳光灿烂

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