作者：乔 标

寿光的现代农业已经走在全国最前列，成为促进经济增长、带动农民致富的重要依托。寿光的制造业也不弱，只是现代农业的光芒太耀眼，一定程度上掩盖了寿光制造业发展的成就。数据显示， 去年寿光规模以上工业营业收入是1800亿元，占潍坊1/5左右；同时，寿光还有非常有竞争力的龙头企业。寿光现代农业已经冲出了全国，走向了世界，相对而言，寿光制造业的影响力和综合实力的提升还有很大空间。面向“十四五”发展，寿光如若能够进一步把制造业发展壮大起来，就可以与现代农业一起形成“双轮驱动”的发展局面，推动全市经济社会发展再上一个新的台阶。

当前，在选择“十四五”主导产业的时候，感觉非常困难，是一个两难选择。一方面，寿光长期以来形成了以石油、钢铁、化工、造纸、食品、轮胎为支柱的产业体系，从这个产业体系上看，明显是产业结构比较重，产业链条相对比较短，附加值相对比较低。另一方面，寿光的传统产业优势很明显， 企业有大的规模，有支柱的地位， 但是有潜力、有基础、有前景，能够带动整个产业升级未来增长点的到底是哪几个行业？现在还看不太明朗，应该深入思考一下哪些产业能够做大做强做优。

建议寿光在主导产业选择上，聚焦三大领域，突出“一高双新”。一是高端装备制造业。高端装备制造业是未来产业竞争的制高点，也是最具发展潜力的产业领域。“十四五”规划和2035年远景目标纲要里，都把高端装备制造业作为一个重点来部署。目前看，寿光在动力装备、石油装备、农机装备领域已经有了一定的基础，同时潍坊又是我国重要的装备制造业基地，规模大、门类全、配套能力也比较强。未来寿光可以借势借力， 主动与潍坊进行配套联动，通过产业链的延伸和产业集群的打造，把高端装备制造业做起来。二是新医药健康产业。寿光丰富的人口资源和高消费能力，为新医药健康产业的发展创造了良好条件。下一步， 可以把医药产业和大健康产业联通起来，构建一个从制药到医疗、到健康食品、到养生养老、再到健康管理的新医药健康产业体系。三是新一代信息技术产业。新一代信息技术是支持和引领新一轮科技产业革命的关键核心技术，其产业正迎来一个蓬勃发展的黄金时期。寿光是国家首批县域经济信息化试点城市，在5G网络建设、电子商务、智慧城市建设、信息技术应用方面都有很好的基础，可以为产业发展提供很大的市场需求，也可以做到很大的规模。

建议大力实施“ 新制造” 计划， 为传统优势产业提质增效升级赋能。我们在编制国家“十四五”规划时，经常讨论一个问题，就是为什么有的城市能够在全国制造业发展的大局中始终占据领先地位，比如北京、上海、深圳；有的城市却能实现后来者居上、实现跨越式发展，比如合肥、成都、宁波等，经过五年、十年的发展，一下子跃升到全国的前列。我们认为，是这些城市抓住了产业竞争发展的制高点。那么，这个制高点是什么？很多人认为这个制高点是某一项技术、某一个产业，比如汽车产业、集成电路，这当然也不错。但是，仅仅用几个技术或者几个产业来概括这种规律肯定是不够的，实现后发赶超、保持领先地位的决定性因素，除了主导产业、产业体系外， 还有三个关键点：一是创新体系的构建，能够决定你能否拿出别人没有的新技术，率先实现大规模的产业化、市场化；二是制造模式的转型，能够决定你以比别人更低的成本、更高的质量制造出产品，尤其是智能制造的模式是非常有效的；三是产业链的建设，当前各地招商引资的竞争已经从原来的比拼要素、劳动力、优惠政策变成比拼整个综合配套能力。因此，未来竞争中完整的产业链体系优势非常重要。目前寿光工业发展产业链条短、散，企业有集聚但还没有形成相互配套关系。政府要围绕龙头企业和重大项目大力引进配套企业， 把产业链上短板的部分、缺失的环节补起来，实现上下游企业的配套协同，进而提高整个产业组织的效率和水平。

作者系工信部中国电子信息产业发展研究院副院长

本文刊于《中国发展观察》杂志2021年第11期

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