不知不觉2020年就要结束了，现在退休老人最关心的话题就是，2021养老金能否实现17连涨，如果上涨涨幅能否超过5%？其实从一些已经公布的政策和数据中，我们大概能推测出答案：

第一，为试用期员工缴纳社保。

虽然今年国家减免了企业三项社会保险的缴纳，但在给企业减负的同时，也适时提出了要为试用期员工缴纳社保，这一举措在很大程度上提高了职工参保率，根据人社局发布的数据，截止到今年9月底，参保职工人数28635万人，比去年底增长了4.1%。离退休人数10659万人，与去年底相比增长了2.5%。我国的现行社保制度是，用现在年轻人缴纳的社保费用，来给退休老人发放养老金，那么缴费的年轻人多了，就能为养老保险账户源源不断的注入资金，相当于是为退休老人上调养老金提供资金支撑。

第二，养老保险统筹层次提高。

人社部曾经下发通知，要求在2020年底全面实现养老保险基金省级统筹，就是养老保险金由省级主管部门统一收取统一支付，这样养老保险基金在全省范围内可以自由流动，对于一些养老保险基金收不抵支的县市来说，省级统筹之后能确保养老金按时发放，但是从目前的情况来看，省级统筹远远不够，为了解决养老保险基金省际不平衡问题，进一步提高养老保险基金的互济能力，我预计到2021年养老保险基金将实现全国统筹，到那时一些省份养老金支出困难的问题也将会迎刃而解，这也能为养老金上调提供支撑。

第三，社保统一由税务局征收。

在职场摸爬滚打了很多年的人都知道，很多财政拨款的“在编”人员都是以实际工资为基数缴纳社保的，他们退休后养老金待遇也更好，但企业工作的员工，单位为了降低用工成本，大多数都是按照本省最低基数缴费，这样虽然员工到手的工资会增多，但是从大局来看，既会影响将来的养老金待遇，也会导致养老保险基金账户流失，为了改善这一现状，从今年11月份开始，多地社保缴费由税务部门统一征收，税务局能调取员工真实的工资数据，因此这一办法实施后，很大程度上能充裕养老保险基金账户，为明年养老金上调打下基础。

第四，养老金累计结余较充裕。

根据人社部的消息，截止今年9月底，尽管在减免三项社保缴费后，养老保险基金总收入仍高达2.1万亿元，总支出2.8万亿元，基金累计结余4.5万亿元。这个数据还是很可观的，加上明年上半年企业恢复正常缴费，养老金保险基金有大笔钱进账后，有足够的家底为退休老人上调养老金。

第五，法律保障养老金上调。

除了以上4个现实条件外，国家也通过立法的手段，确保养老金上调，根据《社会保险法》第十八条规定，要根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。结合今年的物价和工资水平，1—11月，全国居民消费价格（CPI）比去年同期上涨2.7%，也就是物价上涨幅度为2.7%，于2019年全年CPI同比上涨2.9%相差不多。

而今年前三季度，全国居民人均可支配收入23781元，扣除价格因素实际同比增长0.6%，而2019年全国居民人均可支配收入同比实际增长5.8%，与平均5%的调整幅度吻合，根据物价和收入水平上涨的数据，我们大致就能推断出，2021年养老金上调幅度会低于今年5%的水平。