改革是相当不容易的，我们应当看到这些年社会发展带来的成果。过去职工退休制度，是由用人单位支付其养老待遇的，一般称之为退休费或者退休金。

比如说，1978年的国发104号文件，规定退休职工的待遇都是跟退休前本人工资的一定比例挂钩，从60%~90%。

农民的保障制度。

实际上，我国早在1956年在对农业实施完社会主义改造以后，通过农业生产合作社的方式，对于农村家庭中的老幼病残予以保障。当时国家出台了《高级农业生产合作社示范章程》。比如说生产队是基本的核算单位，在进行分配的时候，也要保留好所有社员的基本口粮，然后再按工分分配。这也是一种生活保障的模式。国家在当时对孤寡老人也建立起了相应的五保制度。

随着1978年家庭联产承包责任制的推行，基本核算单位有生产队缩小到了每个家庭。毕竟对于当时的农村来说，最基本的生产资料仅仅是土地。土地承包以后，只能以家庭为单位进行自主经营、自负盈亏了。为了做好兜底保障，国家又建立了关于困难家庭的低保制度和救助制度。

为了减轻农民的负担，国务院从2006年开始全面取消了农业税。现在种地不仅仅没有负担，还可以拿到种粮补贴。如果不动用机械或者农资种地，因此相对而言，农民至少有承包地和宅基地两种保障。

企业职工的养老保障改革。

过去的时候，城镇职工的管理和用工主体是用人单位。如果实施就业市场化，如何确保职工老年会的权益呢？因此才设立的养老保险制度。毕竟我们不可能把工厂拆成小份分给职工。

我国的城镇职工养老保险制度是从1986年10月开始实施。当时国家首先对国有企业1986年10月开始入职的职工实施劳动合同制，建立退休养老基金。人员的流动不再是组织调动或者分配，将会推动市场化。实际上从这个时候开始，出现了农民合同工，他们也可以参加退休养老基金。

1991年国家开始实施全面的养老保险制度改革。这时候私营企业、外资企业的职工以及城镇个体工商户也可以参加养老保险了。对于私营企业、外资企业的职工，并没有太多户籍限制要求，因此很多农民也可以通过在这些单位工作参加养老保险。

2014年我国推动户籍制度改革，实施城乡统一的就业社保制度，很多地区的农民也可以自由参加灵活就业人员养老保险了。

就现在的就业政策来看，城镇职工是必须参加社会保险，灵活就业人员等群体可以参加养老保险。如果没有参加，相当于自愿放弃参保的权力。灵活就业人员是不能通过事后追补缴费的方式补缴社会保险费的。

没有参加职工养老保险的人怎么办？

2009年我国推动新农村养老保险试点，2011年我国推动城镇居民养老保险制度试点，2014年将两种养老保险制度合并为城乡居民养老保险。

城乡居民养老保险制度，是为没有参加职工养老保险的人群建立的一种养老保险。其养老待遇的基本原则也是多缴多得、长缴多得。个人缴费的部分全部进入个人账户可以保本，养老金待遇不仅领取个人积累的个人账户养老金，还可以享受到国家补贴的基础养老金。

如果说一年缴纳一两千元（居民收入的10%），三四十年后，每月也能领取五六百元到八九百元的养老金。对于农村老人来说，也是能够保障基本生活的。

对于实施新农村养老保险和城镇居民养老保险制度以前已经年满60岁的老人，可以不用缴费直接领取基础养老金待遇。但是现在是必须缴纳满15年才能领取养老金，多缴多得、长缴多得。

总体来说，过去农民和城镇职工确实是两种不同的养老制度，现在在国家的努力下将努力实现并轨。

参加职工养老保险可以享受职工养老待遇，参加城乡居民养老保险能享受城乡居民养老待遇，一定条件下两种保险还可以进行衔接。