摘要

最近，网络上出现了2023年公务员退休的政策的讨论，该讨论可能是“单轨”养老制度即将实行。《社会保险法》尽管授权国务院对公务员等公职人员的养老保险的办法作出规定，但“单轨”养老制度可能更符合我国社会的主流观念；国家对公务员等公职人员、国有事业单位工作人员强制缴纳职业年金，事实上是对民意的相应，作者特作此文供公众参考。关键词 基本养老金 职业年金 企业年金

公职岗位“热门”的原因

公务员等公职岗位报考成为“热门”，其中，公务员考试被称为“国考”，其原因是公职人员的待遇普遍高于普通人。这里的“待遇”究竟指的是什么？是工资收入，还是其他待遇。工资、劳务收入并不称待遇，该收入是劳动报酬，与劳动的付出没有直接联系的才能被称为待遇，例如，退休待遇，住房补贴、津贴等。教育行政主管混淆了工资与待遇，致使民办教育的教师不能享受公办教师的“不低于”国家公务员的工资。我国改革开放后，社会上出现了不少“老板”，或者“小老板”，律师等专业服务人员的收入也较高，但他们无法享受公职人员的退休待遇。公职人员称他们为“老板”，其原因是公职人员的收入远远低于经商者，或者服务提供者；普通人称他们为“老板”，其原因是“老板”们出手阔绰，但是倘若经营不善，或者消费无度，“老板”们可能成为“老赖”。目前，公职人员的“正式”工资并不明显高于勤奋的“农民工”，更远远低于技术工人，如此看来，“热门”公职岗位在于退休待遇相差“显著”。

“单轨”养老制度的模式

我国的公务员与“参公管理”的工作人员，以及国有事业单位已强制缴纳职业年金，既然国家与社会保障职工和国家机关工作人员的退休待遇，为什么还要强制缴纳？其原因是职工等群体的退休已“社会化”，而国家机关工作人员等公职人员的退休待遇“国家化”。职业年金的费用由个人与单位共同负担。表面上看，与基本养老保险没有差别，但却是补充养老保险，即在基本养老保险外的“额外”退休费用。同时，国家还支持用人单位与个人缴纳企业年金，由此可以勾勒出“单轨”养老制度的模式：基本养老金+职业年金，或基本养老金+企业年金。需要说明的是，个人储蓄养老保险是商业保险，其性质实际上仍是存款利息，即便约定的利息再高也不会随着物价等因素而调整，不在“单轨”养老制度模式中讨论，个人储蓄养老保险可能属于理财方式。企业年金自愿缴纳，有人会问，现在哪个企业主愿意为普通职工缴纳呢？国家与社会一旦接纳个人缴纳企业年金，且国有企业也被强制缴纳企业年金，私人企业不为职工参与企业年金，招收工人也面临着困难；职业年金全面实施于2014年，“单轨”养老制度的模式可能就在2023年前后即将来到！结束语

我国已全面进入小康社会，退休待遇从“双轨制”到“单轨制”也是小康社会考量的重要因素之一。退休待遇“双轨制”凸显了社会身份制，国家与社会不从退休待遇走出身份制，可能不符合多数人的利益。就退休待遇而言，公职人员与普通职工的退休待遇差距可谓较大，社会不能总是因身份不同而退休待遇明显不同，需要给普通人“机会”。退休待遇“单轨制”可能是改革进入“深水区”的表现，但改革不能采取“一刀切”的形式。“老人老办法”与“新人新办法”可以缓解社会矛盾，公务员在采取“单轨制”前退休的“老人”还是享受原退休待遇；随着社会老年化的到来，退休待遇“单轨”制的实施，社会全面缴纳职业年金和企业年金，全面小康的社会可以进一步“进阶”，全民富裕的社会为期不远！@金陵京徐剑漫笔#养老#