广东省深圳市宝安区以排污许可试点改革为契机，坚持制度试点改革“一盘棋”，从制度建设、信息化、模式创新等多个维度，深入探索构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管制度体系，打通排污许可制度改革“最后一公里”，为全面实施排污许可制提供“宝安样板”。

下好制度建设“先手棋”，

“1+2”文件为试点改革“一盘棋”添保障

一是打通大动脉，让排污许可监管“动起来”。制定《深圳市宝安区构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系试点工作实施细则》，明确部门职责清单，建立“一证式”监管联动机制及分类执法监管机制，突出排污许可制核心地位，保障排污许可日常管理、环境监测、执法监管高效“动起来”，形成有效执法监管合力“加速度”。

二是畅通微循环，让排污许可证“活起来”。制定《深圳市宝安区排污许可证持证单位基本义务》和《深圳市宝安区排污许可证后监管工作要点》等配套文件，指导企业自觉做到“依法领证、持证排污、按证排污、自证守法”，制定排污许可证现场检查指导清单，开展清单式执法检查。实现企业持证排污、政府依法监管，让企业合法生产的“身份证”在阳光下“活起来”。

下好信息管理“制胜棋”，

为织牢证后监管“一张网”添效率

宝安区充分利用智能化信息化技术为环境管理工作赋能，打造全程覆盖、精细高效的“一证式“污染源智慧监管平台”，推动污染源全生命周期智慧化管理。

一是一企一档，实现全生命周期管理。集中整合排污许可数据、物联智慧监测监控平台和污染源产治排动态台账等数据，以排污许可证为核心建立“一企一档”，实现智能查询、科技监管、全生命周期管理。

二是一图统筹，实施挂图作战。对接废水/气污染源在线监控、废水自动监测、VOC走航监测等系统，建立智慧监管“一张图”，迅速清晰“作战”方向，明确“作战”思路，实现对辖区污染源全过程动态管控。

污染源智慧监管“一张图”

三是自动告警，开展智能调度。建立排污许可预警告警中心，形成问题发现、分析判断、任务受理、现场核实、督促整改、跟踪反馈、任务办结的排污许可执法监管任务智慧调度机制，实现全过程封闭式智慧管理，有效提升了执法监管效能。

四是云服务平台，助力企业生产。通过“云服务”拓展帮扶新途径，为排污单位提供线上培训、环保资讯、电子台账录入、线上办理等功能，提供线上咨询、办理、反馈任务“一条线”服务，实现申请业务“不见面”、企业办理“零跑动”。

下好模式创新“长远棋”，

为“一证式”监管添活力

宝安区创新打造“精准画像”和“环保码”双标签监管模式。一是精准“把脉”、画像剖析，根据评价标准进行打分，形成“精准画像”标签，多方面把脉问诊存在的生态环境问题，指导企业有针对性进行整改。二是“码”上监管、精准执法。按照赋码规则对企业进行分级，形成“绿、蓝、黄、红”四色“环保码”标签，对企业进行差异化分类管理。绿码企业纳入执法正面清单，实行“无事不扰”。双标签新型监管模式推动企业由“要我守法”向“我要守法”转变，既优化营商环境，又有效提升执法监管精细化水平。

“精准画像”“环保码”双标签新型监管模式

供稿 | 生态环境部环境影响评价与排放管理司

编辑 | 秦超