全面加强水利基础设施建设是党中央、国务院赋予水利部门的使命任务。2022年，在广大水利工程建设者的共同努力下，全国完成水利建设投资首次超过1万亿元，创造了水利建设史的奇迹，为稳经济大盘作出积极贡献。日前，本刊记者专访了水利部水利工程建设司司长王胜万。
中国水利：请您介绍一下2022年重大水利工程建设总体推进情况。
王胜万：一年来，水利建设部门坚决扛起稳住经济大盘的政治责任，以超常规力度推动重大水利工程建设，新开工工程数量、在建工程数量、在建工程投资规模与完成投资额均创历史新高。
一是新开工工程数量为历年之最。2022年开工建设47项重大水利工程，特别是南水北调引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置等具有战略意义的重大项目相继开工建设，国务院2022年重点推进的江西大坳、广西大藤峡、江西梅江、广西龙云、海南牛路岭、安徽怀洪新河6个大型灌区全部开工，投资规模超过4500亿元。
二是一批工程实现关键节点目标。大藤峡水利枢纽工程通过二期蓄水阶段验收，工程进入正常蓄水位运用。引江济淮工程实现试通水试通航。云南滇中引水工程完成投资540亿元，完成输水隧洞掘进532km，超过隧洞总长的70%。陕西引汉济渭工程近100km的秦岭输水隧洞全线贯通，黄金峡水利枢纽大坝全线浇筑至坝顶。珠江三角洲水资源配置工程135km盾构隧洞全线贯通，即将建成通水。除此之外，黑龙江关门嘴子水库、浙江开化水库、河南袁湾水库等工程实现截流，西藏湘河水利枢纽、青海蓄集峡水利枢纽、湖南毛俊水库等工程下闸蓄水，重大水利工程有序推进、取得重大进展。
三是多项工程建成发挥效益。湖北鄂北水资源配置、江西四方井水利枢纽、湖南涔天河水库扩建工程灌区等陆续完工，2022年有34项重大水利工程完工。重庆观景口水利枢纽、湖北黄盖湖综合治理、长江南京八卦洲汊道河道整治工程等20项重大水利工程通过竣工验收，开始全面发挥工程效益。
中国水利：请谈谈2022年大中型水库除险加固、中小河流治理等工作的开展情况。
王胜万：按照党中央、国务院决策部署，强化风险意识，固底板、补短板，统筹推进大中型病险水库除险加固和中小河流治理，加快完善流域防洪减灾工程体系。
一是抓好大中型水库除险加固，守住安全底线。加快推进初步设计审批，目前《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）中明确的256座大中型水库除险加固项目，除6座不再实施除险加固外，其余250座已有249座完成初步设计批复。组织编制2022年大中型水库除险加固实施方案，构建除险加固责任体系，组织各地逐个项目落实地方政府、主管部门、管理单位和项目法人责任单位和责任人，接受社会监督。狠抓项目建设管理，建立项目台账，实施动态监控。2022年计划实施135座大中型水库除险加固，截至12月底已开工148座，计划完成100座主体工程建设，实际完成124座。
二是改革治理模式，推进中小河流系统治理。2022年7月，水利部联合财政部印发通知，落实水利部党组关于中小河流系统治理要求，逐流域规划、逐流域治理，一条河一条河治理，治理一条，见效一条。组织各地以流域为单元，与流域防洪规划修编工作相衔接，系统、完整、科学编制中小河流治理总体方案。加强中小河流项目管理，组织各地分解中央补助资金到具体的河流和项目，完成项目备案，明确年度建设任务，实行台账管理，落实建设进度周会商、月调度机制。截至2022年12月底，中小河流治理年度完成投资353.9亿元，完成治理河长1.15万km，任务完成率96.2%，超额完成年度目标任务。
中国水利：2022年，水利工程建设规模处于高位，叠加水利工程点多、线长、面广、管理难度大，做好水利工程质量管理工作尤为重要。请您介绍一下2022年在确保水利建设质量安全方面开展了哪些工作？
王胜万：一年来，以推动新阶段水利高质量发展为主题，深入实施质量强国战略，提高行业质量意识，落实质量责任，强化质量监管。
一是推动质量管理制度建设。修订《水利工程质量管理规定》，加强质量管理，保证水利工程质量。二是强化质量管控。推动落实各项质量管控措施，针对在建水利工程存在的突出问题，组织开展排查和整改落实。三是组织实施年度质量考核。结合强化流域治理管理工作要求，出台水利建设质量工作考核办法，制定年度质量工作考核评分细则和工作方案。四是开展水利工程建设质量提升三年行动。进一步落实质量责任、加强质量全生命周期管理、提高政府监管效能、强化数字赋能、营造质量文化氛围、开展问题专项整治。五是继续做好质量工作帮扶。组织东西协作质量管理业务帮扶，提升水利建设质量管理整体水平。
在建工程安全度汛工作方面， 2022年，建立健全在建水利工程安全度汛责任体系、监管体系、标准体系，落实“四预”措施。一是印发《进一步加强在建水利工程安全度汛工作的通知》，对度汛方案、超标准洪水应急预案的编制和隐患排查、检查等方面提出了明确细致的要求。二是组织流域管理机构和各级水行政主管部门开展多轮次、全覆盖的监督检查，共检查在建水利工程8393项，存在度汛风险的工程实现全覆盖，排查整改3015项工程的6195个隐患。三是对汛期穿破堤项目施工实行清单管理，建立周报告制度，动态销号，保障在建水利工程度汛安全。
中国水利：2022年，在提升水利建设市场监管效能方面取得了哪些成果？
王胜万：2022年，按照深化“放管服”改革、优化营商环境的要求，持续加强水利建设市场监管，加快利企便民举措落地见效，保障了大规模水利建设顺利实施。
一是推进行政许可标准化、规范化、便利化。出台《注册监理工程师（水利工程）管理办法》，开展一级水利造价工程师和水利监理工程师注册，实现注册全流程网上办、随时办、不见面办理，截至2022年12月底，已注册6万余人，对于促进专业技术人员就业发挥了积极作用。规范开展水利工程建设监理单位、甲级质量检测单位资质认定和水利水电施工单位资质初评，完善资质评审程序和规则，严格执行办理时限，采取公示申报信息、实行回避制度、开展“背靠背”双评、协调相关部委核查“挂证”和社保信息等措施，保证评审的公开、公平、公正。
二是完善助企纾困政策措施。完善水利工程招标投标程序，取消施工招标条件中“监理单位已确定”的条件，推行在发布招标信息（招标公共或投标邀请书）时同步发售资格预审文件（或招标文件），平均缩短招投标时间约1个月，加快水利建设项目落地见效。对有效期届满的监理和甲级质量检测资质统一自动延期至2023年年底，惠及1000多家企事业单位，着力稳市场主体保就业。全面实行资质资格电子证书，对现行有效的纸质证书进行电子化转换，对新发、换发、变更证书的统一发放电子证书，累计发放电子证书6.6万余份，进一步方便企业和群众办事。
三是维护水利建设市场秩序。分两批对30家监理单位和甲级质量检测单位实施“双随机、一公开”抽查，推进信用分级分类监管和“互联网+监管”，及时公开抽查结果，督促市场主体限期整改。加大信用信息公开力度，截至2022年12月底，2022年全国水利建设市场监管平台累计公开不良行为记录信息272条，完成信用修复249条，公开纳入“重点关注名单”的企业65家、“黑名单”企业1家，对违法行为依法开展失信联合惩戒。
四是有效保障农民工合法权益。扎实开展水利行业集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，累计排查在建水利工程项目1.1万个，为1221名农民工补发工资1344万元。
中国水利：请您谈谈2023年水利工程建设的工作思路、措施及重点任务。
王胜万：2023年，水利工程建设工作将认真贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路，按照部党组部署安排，围绕推动新阶段水利高质量发展，全力推进水利工程建设，切实提升水利工程建设质量，有效规范水利建设市场秩序，全面提高建设管理水平。
一是加快推进重大水利工程建设。加快实施江河湖泊治理骨干工程、重大引调水、重点水源、新建大型灌区等重大水利工程建设，逐项工程制订年度建设目标和实施方案，动态监控进度滞后项目，推动已完工程竣工验收。
二是加快实施大中型水库除险加固和中小河流治理。逐类项目建立台账，加强动态分析研判和调度会商。编制完成全国中小河流治理总体方案，有序推动中小河流系统治理。按期完成大中型水库除险加固年度任务。
三是切实加强水利工程质量管理。深入落实质量首要责任、主体责任和监管责任，全面落实质量责任终身制，实施质量提升行动，开展年度质量工作考核，发挥考核指挥棒作用。
四是扎实做好在建工程安全度汛工作。指导各地强化在建水利工程安全度汛准备工作，健全安全度汛“三个体系”，开展全覆盖风险隐患排查整治。
五是着力维护水利建设市场秩序。深化“证照分离”改革，在自由贸易试验区实行水利工程建设监理单位乙级资质认定告知承诺制。落实国家职业资格制度，加快实施水利工程质量检测员职业资格。加强事中事后监管，实施差异化监管，完善水利建设市场信用体系。
六是大力提升水利工程建设信息化水平。加快推进BIM、GIS、智能建造等技术在水利工程建设中的应用，鼓励各地推进新开工重大水利工程实施设计、施工、运管全程数字模型和智慧管理试点应用，用信息化手段增强水利工程建设监管效能。
七是持续完善水利建设体制机制法治。加快制（修）订《水利工程建设监理规定》《水利水电建设工程验收规程》等规章制度和技术标准。
八是统筹做好水利援藏和乡村振兴水利建设工作。深入贯彻落实新时代党的治藏方略，开展水利援藏工作和定点帮扶工作。大力支持脱贫地区水利工程建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实有效衔接乡村振兴战略。
九是扎实推进党建工作。强化政治引领，加强基层党组织建设，推进水利工程建设“党建进工地”活动。
来源|《中国水利》2022年第24期
记者|李卢祎
通讯员 |张昕
责编 |李卢祎
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