开栏语

最高人民法院党组书记、院长张军在国家法官学院2023年春季开学典礼上强调，要把能动司法贯穿新时代新发展阶段审判工作始终，对符合审判工作规律的能动司法意识，必须坚定树立、毫不犹豫坚持。围绕深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，张军对统筹抓好新时代能动司法基础工作提出要求。

今年以来，全国法院坚持能动司法，在“抓前端、治未病”、实质性化解社会矛盾纠纷等方面发力见效，努力实现审判执行工作法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

自本期起，本刊推出“能动司法”专栏，集中展现全国法院紧扣“公正与效率”工作主题，聚焦能动司法，积极主动为大局服务、为人民司法的好做法、好经验，敬请关注。

文 | 本刊记者 花蕾 通讯员 高海峰 曹海静 马战强

00：03，00：02，00：01，计时器的数字以毫秒为单位极速消逝，清零之后屏幕变为持续闪烁的红色，时间到了，采访必须结束。

正如在河北省廊坊市中级人民法院执行局副局长、执行实施庭庭长王志强执行工作中一再出现的命题，时间永远制造着紧张。约定的采访时间因为他突如其来的工作在一天中改变了两次。在他密集的工作中，本刊记者抢夺到宝贵的1小时，这几乎接近极限。其间，他不断通过清嗓子和喝水来缓解喉咙的不适感。

与王志强一样，如何找准问题症结，精准把握“快”与“慢”的辩证关系，在执行工作中做深做实“公正与效率”工作主题，考验着廊坊市两级法院（以下简称“廊坊法院”）每一名执行干警的政治智慧、法治智慧与执行智慧。截至记者发稿时，廊坊法院共受理各类执行案件56377件，同比增长34.75%；执结43052件，同比增长38.69%；受理首次执行案件32370件，同比增长34.96%。人案比矛盾突出。

然而，今年4月份以来，廊坊法院质效考核位居河北省第三，廊坊中院位居全省第二，执行工作迈入全省先进行列。数据显示，截至2023年8月15日，廊坊法院执行到位金额为94.79亿元，执结23332件，同比增长38.68%，廊坊法院执行质效显著提升。

如何在“为大局服务、为人民司法”的过程中突破瓶颈、有所作为？廊坊法院积极探索，找到了答案。解题的密码便是“能动司法”。

近年来，廊坊法院始终坚持在能动司法中重塑“廊坊经验”、推进司法民主“三大工程”与执行工作深度融合，贯彻善意文明执行理念，强化执行队伍建设，狠抓执行管理，推动执行工作水平全面提升。

善意文明

让执行有力度更有温度

在廊坊市永华道昌明街一间闭塞的库房内，王志强与一户拒不腾退的租户交涉着。空气中弥漫着紧张的气氛。租户强横的态度让谈判再度陷入僵局。库房外围依次拉起警戒线。其他干警密切关注着周围，防止有突发情况发生。执行干警拍摄的现场图片记录下剑拔弩张的时刻。

此前，申请人廊坊市某酒店管理公司与被申请人常某房屋租赁合同一案，经廊坊仲裁委员会仲裁，裁决被申请人常某将租用申请人的库房4间及院内场地(合计约1400余平方米)退还申请人。但是，被申请人却拖延履行，并恶意将库房转租给5名租户。某酒店管理公司依法向廊坊中院申请强制执行。

此前的三个月内，廊坊中院执行法官多次走访租户，查明其转租期限均长于被申请人的承租期限。执行法官多次前往库房张贴公告，并反复给租户讲明其中利害关系。租户均以租期未到为由拒绝腾退。

在这场拉锯战中，执行干警始终反复对租户释法说理。几轮“谈判”下来，最终，租户提出只要常某返还租金，他们便搬走。但是，被执行人常某根本无法返还租户租金。执行法官告知租户可以通过诉讼方式主张租金，却被租户拒绝。执行工作不得不停滞。

为此，廊坊中院根据案情重新确定了执行方案。2023年8月16日上午，王志强带队奔赴强制腾退现场。考虑到腾退难度大，廊坊中院派出3名执行法官，调用法警10名、警车3辆，并邀请廊坊市正大公证处对案件执行全程进行公证。

库房位于市中心，交通便利，经营小商品的租户们担心，离开此处库房，不仅面临租金上涨的风险，还会增加经营成本，影响收益。如何实现申请人与租户的“双赢”？

王志强与其他执行干警依然尝试在强制腾退前做最后的努力。为了方便做申请人的思想工作，执行干警提前将申请人请到执行现场。申请人目睹了这场“谈判”的始末，也被执行干警的付出所感动。

最终，申请人直接与租户达成租赁协议，同时，承诺前两个月不涨租金。

“这一切都符合最初设定的理想方案。”王志强对于这个结果并不意外。

如何解决机械司法、就案办案问题？根本在于司法理念的创新与转变。

廊坊中院将能动司法运用到执行工作中，自觉贯彻善意文明执行理念，制定《廊坊市中级人民法院执行局制度规范》，主动将涉民生专项执行活动与日常工作机制相结合，平等保护各方当事人利益。同时，该院研究制定《贯彻善意文明执行理念助力优化营商环境八项措施》，并细化成《廊坊市中级人民法院关于完善执行信息公开推进阳光执行机制的实施细则（试行）》等6个具体实施细则或规定，真正将保障经济发展、优化营商环境与强力执行攻坚有机结合起来，尽量减少司法活动对企业正常生产经营的影响。

对于能动司法，从事执行工作24年的王志强有自己的思考。他将执行工作中的能动司法归纳为三个方面：第一，主动靠前为申请人着想；第二，在对被申请人采取相应惩戒手段前，应该告知其正确的行为方式，防止被申请人在错误的道路上越走越远；第三，要提前为申请人谋划执行方案，并及时进行有效的沟通。“有时，申请人虽然没有拿到最终生效判决确定的金额，但是会理解执行干警的付出。这对于社会和谐也是一种促进。”王志强表示。

为了引导公众参与执行，拓宽互动渠道，廊坊法院鼓励并支持当事人委托律师参与执行工作中，依法保障律师调查令的应用需求。2021年以来，廊坊法院共发放律师调查令397件，通过执行律师调查令查询反馈财产线索执结案件216件。

改革创新

夯实执行质效提升核心基础

探索之路从来不是一蹴而就的。令王某至今印象深刻的是廊坊中院发放案款的速度。此前，王某是一家知识产权代理有限公司法定代表人，其所在公司是一起著作权侵权案件的受害人。判决生效后，王某向廊坊中院申请执行，立案执行后不到半个月，他便收到案款。

“因为本案的被执行人有可供执行的财产，程序相对简单，所以按照对案件‘繁简分流’的执行管理方式，速执团队对案件进行快速执行。”王志强介绍，早在2020年，繁简分流便是该院实施的改革举措之一。他们将查控措施端口前移，执行立案后，首先由执行指挥中心统一进行网络查控，查询被执行人财产信息，根据查控情况进行案件分流，有财产且不涉及拍卖等复杂程序的直接进入速执程序，一般的有财产案件且涉及拍卖等复杂程序的再转入执行实施庭，确无财产执行的案件，穷尽执行措施后终结本次执行程序。

王志强用“越来越细”来总结这些年执行工作的变化。2020年11月，廊坊中院进行内部机构改革后，全力推进执行工作扁平化管理和执行事务外包两项改革措施，促进执行管理的规范化、集约化、精细化水平有效提升。

此前，执行工作实行“一人包案到底”的模式，即案件执行立案后到结案前的各个环节都由承办法官一人负责。如今面对案件基数大、增速快、专业化需求高的现实需求，这种模式已严重羁绊执行工作进展。

如何最大限度提高执行质效？廊坊中院执行局局长寇友靖带领干警，重新梳理执行工作流程，向制度变革和科技创新要“生产力”，将案件执行全流程分段交由不同的人负责，像工厂里的流水线一样，使执行事务实现专业化分工、集约化办理、一体化推进。

王志强以对被执行人的财产进行查询这项工作举例，如果依照过去的模式，每人因为一个案子就要跑一趟住房管理部门，进行核查工作。改革后，专人负责这项查询工作，可以累积多个案件跑一趟进行集中查询，节约了时间。

“就我个人办案来说，执行管理改革大大减轻了法官的负担，一些案件的处置时间甚至能够缩短两三个月。”王志强告诉记者，在深化执行工作集约化、扁平化改革中，执行法官只负责审判执行业务性的工作，送达、保全、文书制作等交由专门的司法辅助人员进行。

2022年年初，廊坊中院还与市公安局、自规局、住建局、税务局联合制定《关于公安机关协助人民法院查询被执行人信息及扣押被执行人车辆的若干规定》和《关于协助司法拍卖不动产的若干规定》，完善对“老赖”的临时查控措施；同时，引入4条车辆查控专线建立“警法服务站”，有效解决制约司法拍卖不动产过程中的准购、涉税、过户及车辆查控等“查人找物难”问题。

以和促执

提升化解社会矛盾能力

能动司法是主动型、服务型、回应型司法。

近日，河北省霸州市人民法院在胜芳人民法庭执行工作站执勤的执行干警充分发挥法庭贴近群众的优势，成功执结了一起侵权责任纠纷案件。

张某与常某系邻居，共用一条胡同通行。由于常某未及时拆除违法建筑导致张某只能自费安装燃气管道，从而产生了不必要的损失。该案经审理后，法院判决常某给付张某因其侵权行为而产生的燃气安装费及交通费3587元。判决生效后，常某未履行法定义务，张某向法院申请强制执行。

执行立案后，执行法官及时与常某电话联系，督促其履行赔偿义务。考虑到双方当事人均已年过六旬，又是邻里乡亲。强制执行只会火上浇油，并不利于矛盾化解。执行法官来到被执行人家中，从法理、情理多角度对被执行人释法明理，并讲明利害关系。两个小时后，常某也认识到自己理亏，当场向申请执行人支付了赔偿款。

廊坊法院在能动司法中重塑“廊坊经验”，本着多和解、少强制执行的原则，用心用情用力促使当事人相互谅解，达成和解。执行干警注重执行案件在立案前、财产处置前两个阶段发力，并建立预查封、预拍卖、预审计、预信用惩戒通知制度，不断提高执行和解自动履行率，总结提炼出“典型案例引导法”“亲情恳谈介入法”“将心比心调解法”“放水养鱼和解法”四项强化执行和解措施。2021年以来，廊坊法院执行和解案件17434件，占首执案件执结率的24.93%。

“河北廊坊两级法院，积极拓宽信访化解渠道，通过内外联动、协同治理、完善机制、全面公开等方式，打造涉执信访案件化解的‘终点站’，优化服务人民群众的‘绿色通道’，用实际行动当好首都政治‘护城河’排头兵，经验值得推广。”最高人民法院执行局局长黄文俊在2023年河北执行动态第2期上如是评价。

廊坊法院坚持从执行立案开始对执行案件进行风险评估，争取执行信访工作第一阶段主动权，争取实现变“上访”为“下访”。2021年以来，廊坊法院共受理最高人民法院、河北省高级人民法院交办的涉执信访案件388件，现均已全部化解。

三位一体

推进执行工作高质量发展

做好新时代人民法院执行工作，依法执行是底线，能动执行是更高要求，而高素质执行队伍是保证。廊坊法院通过规范—培训—监督“三位一体”的方式保障能动执行在法治轨道运转。

据介绍，廊坊法院明确责任分工，整治突出问题，严密排查整治超标的、超范围、超时限查封、超期不发放执行款等问题，逐项建立问题台账，明确责任人员、时间节点，确保问题整治到位；强化工作抓手，转变工作作风，2023年，廊坊法院部署开展以“服务人民、担当作为、公正廉洁、务求实效”为主题的“工作效能提升年”活动，通过强化组织领导，有效监督管理，严格考核评价，实现抓效能优环境、抓作风严纪律、抓管理定标准的目标，进一步强化执行干警求实、斗争、奉献“三种精神”；创新培训方式，提升业务能力，廊坊法院在邀请专家学者、优秀执行干警授课的同时，创新授课方式，尝试开展线上法官沙龙、案例教学、菜单式授课等形式，积极为全体执行干警“充电”。

正义不仅要实现，而且要以人民群众看得见的方式实现。

为构建开放透明执行机制，廊坊法院通过诉讼服务大厅、门户网站等渠道向社会公开执行流程，充分利用信访接待日等方式，听取当事人意见建议，最大化落实“案案见面”机制。2021年9月23日以来，廊坊法院执行信息公开4.93万件，公开率81%，有效保障人民群众的知情权。

此外，廊坊法院还邀请社会各界人士全程参与并监督法院执行工作。2021年以来，廊坊法院先后召开听证会167次，开展集中执行活动122次，邀请人大代表、政协委员和特约监督员、检察官共900余人次莅临现场，见证并指导执行工作。

清晨6点，“出发”伴着一声令下，河北省三河市人民法院楼前，集结待命的8辆警车、23名执行干警按照预定方案奔赴执行现场。对于46岁的三河法院执行局局长吴宏伟来说，这是一个再普通不过的工作场景。当天执行工作结束，在返程的路上，他和同事一直讨论复盘着整个办案过程。回顾这次集中执行行动，他们有了新的体会：“能动执行先走一小步，群众满意度提升一大步，这不就是双赢多赢共赢吗！”

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第17期

中国审判新闻半月刊·总第327期

编辑/徐畅