本报记者 张雨点 通讯员 肖于建

在湖北省黄石市，困难群众只需带上身份证、填写一张承诺书和一张救助申请表，就可以快速完成申请流程，审核经办机构只需“核对结果与申请人收入财产申报表基本一致”，就可以确认纳入保障范围。低保办理时限从40天缩短到10天甚至更短;急难救助对象以小时为单位，当天申请当天就能得到救助……

简化事前受理

以承诺代替证明材料

过去，难免会有个别困难群众因无法提供相关材料证明而延长救助的时间。今年以来，这样的问题在黄石得到了解决。实行申报告知承诺制度，化繁为简，以承诺替代材料证明，申请人只需签署承诺书，提供身份信息，便可免除9类14项证明材料。后期，这些材料将由民政部门负责采集信息共享、网络核验，政府其他相关部门内部核查核实，不再要求申请人来提交。

西塞山区澄月街道花园路社区67岁市民吴先生，常年在外务工。今年6月初，他因身体原因回到原籍接受治疗，高额的医疗费让他的生活举步维艰。困境之下，他委托亲属向社区提交了低保救助申请和《社会救助申请承诺书》及《授权承诺书》，民政部门第一时间启动简化程序办理，审核确认通过了吴先生的低保申请，每月发放低保金963元。同时，将信息迅速推送给医保部门，协助吴先生获得医疗救助。目前，吴先生的病情趋于稳定。“政府给我的救助真的是太及时了。”他说。

“我们过去实行的社会救助事前审核流程是经过严格制度设计的，对规范低保工作、防范‘人情保、关系保’‘错保’等起到了重要作用。但随着居民家庭经济状况核对平台日益完善，核对数据源广泛、可靠，加上社会救助领域信用制度的建立，‘一处失信，处处受限’的联合惩戒机制越来越发挥出独特的作用，‘先上车，后补票’模式既方便了群众，又节省了社会救助的管理成本。”黄石市社会救助局负责人刘辉说，通过证明“承诺”来确认社会救助对象，在这个过程中，形成衔接事前、事中、事后全监管环节的社会救助工作监管机制，真正做到了让数据多跑路、群众少跑路，提高了救助效率。

优化事中审核

以诚信提速救助效率

据记者了解，实行简化程序前，黄石市社会救助流程从受理申请到调查审核，再到公示环节和审批发放资金，审核程序多，耗时长，效率低。今年4月，黄石市在城区试点实行社会救助申报承诺及失信惩戒机制，市民政局将城区居民申请低保审核确认权限全部下放到街道(乡镇)，对采取简化程序办理低保的对象，审核确认时限一再缩短。经办机构受理申请事项后，提交核对机构开展家庭经济状况核对，“核对结果与申请人收入财产申报表基本一致”便可采取简化程序确认纳入保障。同时，三榜公示变为一榜公示，入户调查、民主评议也不再是审核的必经程序。各街道(乡镇)还建起了临时救助备用金制度，对急难救助对象，实行先救助，后补充说明，以小时为单位，当天申请当天救助，经办效率提高了，群众申请社会救助也更加方便、快捷。

西塞山区牧羊湖街道胡家湾社区41岁的余先生患有脓毒血症、糖尿病，几轮住院治疗后，花光所有积蓄，并拖欠几千元住院费。8月3日，他在社区申请救助，现场填写了《诚信告知书》《核对授权书》和询问记录。8月11日授权核对结果出来后，与本人承诺基本一致，符合简化程序，街道社会救助评审委员会立即对其低保申请进行审批确认，区民政局随即协调启动医保。从申请到救助仅用了一周。

简化程序、快审快批，万一后期核查过程中发现“错保”怎么办?在还没有入户调查、民主评议，减少公开公示的情况下，就给予申请人救助，不免让工作人员多了些许担忧。对此，黄石市作出明确规定，对通过简化程序作出的审核确认决定，事后因其他原因发现是“错保”的，不作为追究经办人员责任的依据。“这样既贯彻了社会救助工作容错免责要求，也在客观上保护了基层工作人员的积极性。”刘辉说。

强化事后监管

以联合惩戒保障诚信申报

流程审核加速了，事后监管必须跟上。据记者了解，黄石市要求对采取简化程序纳入保障的对象，经办机构在纳入保障后1个月内开展入户核查，对保障家庭收入、财产情况进行复核，根据情况及时办理或取消、调整保障金手续。早在去年，黄石市民政局便联合13个部门，起草了《黄石市社会救助失信行为信用管理办法》，对失信行为作了详细划分，对失信惩戒作了详细规定，明确了有关部门的职责任务。对低保等社会救助中经常出现的10类情况，按情节轻重分别列为一般失信行为和严重失信行为，被认定为“失信”对象的将不能享受“诚信申报”和绿色通道等便利性服务;对严重失信的个人还将按规定列入信用黑名单，由相关部门实施联合惩戒。这套办法今年已经开始施行。

“我们加大事后监管，对事后发现的‘错保’，当事人采取隐瞒、欺骗等手段骗取低保等情况，将通过停止享受低保待遇、追缴资金、罚款、纳入失信人员名单等方式进行处理，维护了低保政策的严肃性。”西塞山区社会救助中心负责人刘小佳说。

今年7月，花园路社区低保户黄某主动到社区申请退出低保，她说：“我老公曾经因患抑郁症，不能就业，办理了低保，现在每天坚持吃药病情得到有效控制，也出去上班了，月收入有五千多，不应该再戴着‘低保户’的帽子。”低保户陈某表示：“我的小孩马上就要毕业了，在外实习有收入，政府在我们家最困难的时候救助了我们，现在家庭状况好转，我自愿退出低保。”

信用监管使居民申请救助时诚信意识明显增强，不符合条件的对象自动放弃申请或退出救助的现象明显增多。花园路社区民政专干朱丽丽对此深有感触：“过去，想让低保户取消低保可难了，主动退出的更是少见。如今，通过各种失信惩戒政策的宣传落实，极大提高了群众对申报承诺及失信惩戒的认知，增加了社会救助政策实施的透明度，促进了社会救助政策的公平公正。”

“实行社会救助申报承诺制以来，全市已有100余名困难对象适用简化程序办理了低保。通过建立‘明白告知—诚信申报—诚信激励—失信惩戒’的管理闭环，实现了‘你承诺，我救助’的目标，为困难群众开辟了快速救助的绿色通道。”据黄石市民政局副局长汪洪峰介绍，通过申报承诺、信息比对、失信惩戒，形成完整的社会救助管理闭环，低保等社会救助业务审核确认流程更简便、服务更优化、管理更严格、责任更明晰，社会救助管理效率和水平得到了提升。

(来源：中国社会报2021.11.8)