4月16日，人社部公布了《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》。国家明确了退休人员养老金调整的总体比例是4.5%。

5月12日，上海市公布了2021年退休人员养老金调整的方案，但是人们的养老金金额上涨不一致，涨幅也不一样，究竟是什么原因呢？

实际上，养老金涨幅确实是不一定相同的。虽然说国家发布的2021年退休人员基本养老金调整通知是上调4.5%，不过这是总体调整比例。按照上年度月人均基本养老金的4.5%确定。总体调整额度确定后，还要根据国家的具体要求，做适当性的倾斜。

国家明确的调整方式是定额调整、挂钩调整、适当倾斜，并不是人人增加基本养老金的4.5%。

（1）定额调整，是人人增加相同的钱数。这种调整实际上是响应一些人希望增加相同养老金的要求。定额调整对于养老金较低的人群照顾更好一些，养老金低增加的幅度更大。

（2）挂钩调整，主要是根据缴费年限和本人的养老金水平进行调整，一般分为按缴费年限挂钩和按养老金水平挂钩两部分，这一部分贯彻的是多缴多得、长缴多得的原则。但是也有特殊情况。

比如说上海市企业退休人员今年只有按养老金水平挂钩，人人增加基本养老金的3%，包含了过去按缴费年限调整和按养老金水平调整两部分。这种情况下养老金水平高的退休人员增加的钱数多，贯彻的是多缴多得。不过相对而言，缴费年限长的人，养老金水平肯定也会更高一些，因此也包含了长缴多得的因素。

（3）倾斜调整，主要是针对高龄退休老人和艰苦边远地区的退休老人倾斜照顾。

这一部分，只有符合条件的退休老人才有额外的养老金增加。但是像上海等一些地区，由于没有艰苦边远地区，因此主要是对高龄老人倾斜照顾。

上海市的倾斜调整，实际上并不仅仅是针对女性年满60岁以上、男性年满65岁以上的老人，额外增加基本养老金20元。实际上也包含了，向山东省一样针对上年度年满特殊年龄的老人进行额外增加养老金（进档）的情况。

比如山东省每年都是对上年度达到70周岁、75周岁和80周岁的企业退休老人，每人每月额外增加基本养老金290元、190元和360元。

另外，不要忽视各个地区之间的养老金差异。

各个地方可以结合当地的平均养老金水平，以全国确定的养老金总体调整比例为高限，确定当地的养老金的调整比例和水平，并制定当地的养老金调整方案。

像上海市的平均养老金已经接近4500元，平均增加4.5%的话，相当于人人增加200元左右。如果是养老金较低的吉林省，由于平均养老金只有2600多元，算起来也就人均增加118元左右。

所以，同样是养老金2000元，在不同地区增加的养老金也可能是不一样的。一般在养老金较高的地区增加养老金，速度会更快一些。

比如说按照上海市2021年的养老金调整方案，基本养老金2000元能够增加130元。如果是女性60岁以上、男性65岁以上的老人，可以增加150元。如果上年度达到女性年满60周岁，男性65周岁，还有额外的倾斜增加，甚至能增加300多元。但是，在吉林省一般也就是增加80~100元。

所以，养老金的涨幅并不一定相同，个人增加养老金的钱数也不一定一样。养老金调整的时候没有绝对的公平。都是国家按照统一制定的原则综合来进行增加。

一般来说，养老金降低的人群受到照顾多一些，增加的幅度会更高。养老金较高的人群，尽管增加的幅度低，保值增值能力差，但是养老金增加的金额始终是更多的。