今年全国两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文拟提交关于养老金投资管理人数量扩容的提案。他建议，尽快对投资管理人数量进行扩容，简化投资管理人资质的审批程序，不断完善对现有投资管理人的评估，引入更多的市场决定机制因素，完善准入、退出机制。

郑秉文近日接受红星新闻记者采访时介绍说，过去20年里，我国四类养老金逐渐实行市场化投资，规模越来越大，截至2019年底，总资产达5.6万亿元。我国养老金投资业绩较好，为应对人口老龄化夯实了财富储备，打下了物质基础，提高了制度的可持续性。

▲全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。（受访者供图）

郑秉文指出，目前养老金投资存在一个亟需解决的问题，即投资管理人的数量难以满足现实需求，亟需扩容，以便提高养老基金投资管理的经营能力、投资分散度、策略丰富度等。

“目前，全国社保基金有18家投资管理人，企业年金和职业年金有22家，基本养老保险基金有21家，但绝大部分是重合的，实际上养老金投资管理人只有27家，其中基金公司16家，券商2家，保险公司8家，养老金公司1家。”

郑秉文说，据不完全统计，目前全国投资管理人约为四百多家，其中基金公司143家、券商138家、保险公司177家，目前27家养老金投资管理人仅占全国潜在投资管理人总量的6%。

而这27家投资管理人负责三类养老金（企业年金和职业年金合二为一）投资管理的61个资格，平均每个投资管理人承担2.3个资格，最高的承担4个，最少的承担1个。

综合考量全国社保基金、基本养老保险基金和企业年金的受托管理规模，单个投资管理人的管理规模平均已近2000亿元，相当于一家较大型公募基金的整体管理规模。

郑秉文提到，全国社保基金曾于2002、2004和2010年分三批选聘，企业年金于2005年、2007年分两批公开选聘，至今已十多年，投资管理人未再继续选聘，但基金规模和潜在投资管理人数量早已发生很大变化，投资管理人数量亟待扩容。

郑秉文分析，扩容有利于提高养老金投资业绩。根据中国银河证券基金研究中心2020年底公布的研究成果，最近5年基金管理人业绩排名中，股票和债券长期投资能力排名前20位的公募基金管理人中有一半多不具有养老金投资管理资质，而在已获得资质的公司中，有些基金管理公司的股票和债券投资能力排名位居行业的后1/2。

郑秉文认为，未来几年养老基金进入投资体制的规模越来越大。截至2019年，四类养老金资产规模已达11.6万亿元，而实施市场化投资的仅为5.6万亿，还有一半即将实施投资。另一方面，职业年金发展势头较好，资产规模将很快赶上企业年金。

“比较而言，我国投资管理人数量扩容空间较大。”郑秉文举例，加拿大养老金委托投资规模2000亿加元，拥有53家投资管理人；澳洲未来基金委托投资约2000亿澳元，拥有117家投资管理人；相比之下，目前我国投资管理人数量与资产比例还有较大扩容空间。

红星新闻记者 高鑫 北京报道

编辑 陈怡西

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