解读国务院常务会议 本报记者 胡畔

就业是最大的民生。为维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，7月7日召开的国务院常务会议，从劳动关系、劳动报酬、职业伤害保障、职业技能培训、养老医疗保障等五个方面，确定了加强新就业形态劳动者权益保障的若干政策措施。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，此次国务院常务会议重点关注就业民生，着手补齐制度短板，既有助于维护好新就业形态劳动者的劳动权益，也有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。

数据显示，当下，我国灵活就业人员规模已达到2亿人左右，约占全国总人口量的七分之一。58同城招聘研究院发布的《中国灵活用工市场研究报告》显示，从行业来看，灵活用工招聘需求主要集中在餐饮、配送、家政服务、直播短视频等行业中，且这些行业里年轻从业者更多。

“就业是最大的民生。有就业才有收入，有收入才有消费，有消费才有民生。”东北财经大学国民经济工程实验室主任周天勇在接受中国经济时报记者采访时表示，在疫情防控常态化的当下，灵活就业和创业，成为最重要的创业创收方式。但应注意到，由于灵活就业人员与从业单位之间属于非稳定劳动关系，依照现行规定，他们通常无法获得工伤保险、失业保险等制度保障，亟须从制度层面予以补齐和规范。

中国社科院人口与劳动经济研究所人口经济研究室副主任赵文也对中国经济时报记者表示，当下许多灵活就业人员，如外卖小哥等，并不是直接跟平台签订劳动合同，而是外包给中介，缴纳的是商业保险，没有社会保障，尤其是工伤保险，一旦出现交通事故等纠纷，很难追责到平台。

可以说，劳动关系不明、社会保障空缺、劳动监管薄弱，成为许多灵活就业人员面临的痛点和难点。为解决这些痛点和难点，此次国务院常务会议从五个方面确定了加强新就业形态劳动者权益保障的若干政策措施。

首先，在劳动关系保障方面，会议提出要适应新就业形态，推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系。其次，在劳动报酬保障方面，会议强调，企业应当按时足额支付劳动报酬，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。同时，在职业伤害保障方面，会议明确，要以出行、外卖、即时配送等行业为重点，开展灵活就业人员职业伤害保障试点。在职业技能培训方面，要建立适合新就业形态的职业技能培训模式，符合条件的按规定给予补贴。最后，在养老医疗保障方面，要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。

可以看到，此次会议在保障新就业形态劳动者的劳动权益上重点着墨，将帮助灵活就业群体放下包袱，轻装上阵，有利于提高就业质量，进一步助力稳就业、保民生。这也反映出我国政府对整个经济社会形势把控非常精准，顺势应时，直面问题，彰显民生关怀。