“应加强‘时间银行’国家层面的介入进行顶层设计，编制相应国家标准，建设‘时间银行’的大数据平台，尝试设立信用兑付兜底机制，避免不能全国通兑的信用风险。”全国政协委员、北京金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇今年递交的提案中建议，设立国家专项基金，政府购买服务兜底“时间银行”信用，对接更多资源解决养老刚需，提升养老的幸福指数。

刘红宇委员谈“时间银行”（图源：正义网）

青岛：“时间币”同步于社保卡

近日，国内居家互助养老模式——“时间银行”APP在青岛上线。市民通过注册申请，就可以成为服务于年迈人群的志愿者，来换取“时间币”存入自己的养老账户，并同步记录在社保卡上。志愿者可将自身储存的服务时间留到自己年满60岁以后使用，也可赠予他人使用。

青岛推出“时间银行”养老模式 （图源：齐鲁网）

“时间银行”的服务对象为80岁以上城镇户口空巢独居老年人、农村留守老年人和在该平台建立账户的60岁以上老年人，服务内容包括：餐饮、医护、清洁和精神慰藉等六大类非专业项目。

据齐鲁网报道，今年90岁的封秀珍老人，儿女都在国外，她定点在社区养老服务中心就餐。最近老人的腿疾加重，连步行到五百米外社区敬老食堂都有些困难，而“时间银行”的志愿者提供的送餐服务，恰好解决了她的难题。

刘红宇委员认为，“时间银行”这一养老模式既能低成本解决部分养老的刚需，又能提升养老过程中的幸福指数，可以成为现有养老服务体系的有效补充。

避免“时间银行”成为“空头支票”

据了解，最早倡导把时间存进“银行”的是美国人埃德加·卡恩，他希望“人们互助互惠、分享价值”的模式能为社会变革带来一些精神鼓励和经济效益。

老龄化是全球趋势，而且在持续加速（图源：齐鲁网）

目前北美、欧洲和亚洲已有23个国家和地区的300多个社区尝试了“时间银行”模式。

近年来，瑞士“时间银行”与养老服务挂钩的探索引人注目，这种既不依赖子女又减轻国家负担的方式在当地颇受追捧。

而社会老龄化严重的日本就更早地吃了“螃蟹”。1977年，由民间人士水岛照子在大阪创办“志愿劳工银行”，推广服务一小时可得到代币回馈的概念，将埃德加·卡恩的想法付诸实践。1993年，日本时任法务大臣堀田力首创“照护门票”系统，至今已在日本各地扩展出600多个分部，成为该国规模最大、最具多样性的“时间银行”体系。

上世纪90年代，“时间银行”进入中国。1998年，上海市虹口区晋阳社区居委会推出“时间储存式为老人服务模式”。2013年9月，武汉成立首家“时间银行”，一个月内有30多人通过志愿服务“存入”了时间。之后南京、昆明等多个城市也在“时间银行”互助养老领域尝试。

2019年3月，“时间银行”被民政部纳入居家社区养老服务改革试点范围，但非常遗憾却一直未能大规模推广。

“目前试点中的‘时间银行’缺乏国家统一制度保障，志愿者存入‘时间银行’的“服务时间”可能因为运营主体变更、领导更换等原因成为‘空头支票’而无法兑现。”刘红宇委员认为，“时间银行”面临不能刚性兑付、不能全国通兑的信用风险。

设专项基金，政府购买服务为信用兜底

刘红宇委员认为，“时间银行”的优势在于“为老存时间，老来享服务”，在减少国家养老支出负担、缓解家庭养老压力、激活老龄人力资源、完善养老体系、减轻养老后顾之忧促进消费等方面拥有巨大潜力。

现实情况为，“时间银行”还存在缺乏统一标准，缺乏专业高效管理等待完善之处。

“目前试点中各地的‘时间银行’管理、运营、服务规定千差万别，尤其对于不同的劳动强度与技术含量的‘服务时间’的计量和换算几乎没有规定，使得‘时间银行’无法体现劳动内在价值，难以激发志愿者的积极性。”

刘红宇表示，加之缺少科技赋能和专业运营管理，运行效率不高；部分试点中的“时间银行”因志愿者队伍规模小、人员不稳定、缺乏专业技能人士参与，目前仅能提供少量简单的基础性服务，既难以满足养老需求、还可能导致“服务时间”存多于取，未来存在集中挤兑风险。

“建议国家加强‘时间银行’互助养老机制顶层设计，为今后我国应对老龄化探索出一条创新之路。”

首先是编制“时间银行”的国家标准。刘红宇建议总结各地试点经验，在“时间银行”的运营、管理、服务时间计量及换算、评价监督等多个方面编制统一的国家标准。

其次是建设“时间银行”的大数据平台。提升“时间银行”的管理水平和效率，为全国通存通兑提供基础，方便“候鸟式养老”和异地兑付。

第三，尝试设立信用兑付兜底机制。为了保证“时间银行”正常运行，避免因无法满足服务需求出现兑付风险，建议国家设立专项基金，必要时通过购买服务为“时间银行”兑付兜底，保证“时间银行”的兑付信用。

此外，刘红宇委员还建议对接更多专业资源，建立“时间银行”专业运营团队，组织专人对“时间银行”开展学术研究，从多学科、多角度进行研究，以保障“时间银行”制度完善和创新。

在对接专业资源领域，刘红宇建议协调卫计委、司法部、民政部、文化部等多部门，将医疗、法律、文化、福利等行业专业人士的专业服务纳入到“时间银行”的存兑范围，解决养老刚需，提升养老的幸福指数。

编辑：陶新