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退休制度双轨制并轨以后，我认为产生差别还是巨大的，而且这种差别也是实质性的。下面和大家分享我的个人观点:

第一，什么是退休的双轨制？

所谓退休的双轨制，主要是在在2014年9月30日之前，机关事业单位工作人员不用缴纳社会保险，退休后是按照本人的在岗时的工资总额和工作工龄的长短，参照一定的比例来计发本人的退休金，由于他们在岗时的工资待遇全部是由财政来负担，退休后虽然要比在岗时的工资减少10%左右，但是其开支的渠道还是由财政来支付。严格地讲，他们领取的不是养老金而是属于退休金；而对于企业职工来讲，他们在领取每月的工资时，需要按照社保法规定的缴费比例，用人单位和个人共同来缴纳社会保险，只有养老保险缴费最低达到15年以上，达到法定的退休年龄才能办理退休，领取基本养老金，后来人们把这种制度称为退休制度的“双轨制”。

第二，什么是退休制度的并轨？

2014年10月，机关事业单位工作人员，根据国务院的决定，开始像企业人员一样，也要缴纳社会保险，具体的文件规定是国发（2015）2号，即《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这个决定虽然是2015年1月出台的，但是执行时间是从2014年10月开始执行，随之配套的政策文件，是以人力资源与社会保障部关于贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知，该通知对机关事业单位工作人员的缴费办法，养老金的计算规则，退休补贴、视同缴费指数等若干问题进行了规范，是对如何实施国发（2015）2号文件的具体操作细则。自从国发（205）2号文件出台以后，所有的机关事业工作人员，都必须要按照社保法的规定，缴纳社会保险，其中养老保险的缴费年限的达到最低的15年，达到法定的退休年龄才能办理退休。随着机关事业单位工作人员缴纳社会保险，标志着退休制度双轨制的终结，也就是大家所说的退休制度的并轨，从此开启了全国统一一个退休制度的历史进程。

第三，退休制度并轨以后有什么实质性的区别？

我个人认为双轨制和并轨以后，是有实质性的区别的。这种实质性的区别体现在这么几个方面。一是缴费方式是相同的。并轨以后，机关事业单位工作人员与企业职工一样，社会保险的缴费标准和方式都是完全一样的。比如养老保险、医疗保险、失业保险都是按照统筹区规定的缴费比例，由用人单位和职工个人按比例承担，单位的缴费比例和职工个人的缴费比例都是一样的，都同属于城镇职工社会保险；二是退休的条件都是一样的。都规定最低的缴费年限要达到15年，达到法定的退休年龄，这两个条件无论是机关事业单位工作人员还是企业职工都是一样的，只是公务员与事业单位和企业职工相比，公务员按照《公务员法》的规定，对于工龄满30年的公务员，经过本人申请，组织上同意可以提前办理退休；三是养老金的计算方式是一样的。养老金的计算都是按照缴费基数、缴费年限、个人账户资金余额、退休时上年度职工月平均工资、退休年龄等来作为计发基础养老金的因素，只是公务员在计算养老金时，对于退休中人要增发过渡性养老金，企业退休人员中实际只要视同缴费年限同样也需要计发过渡性的养老金，只是没有十年过渡期的办法，另外公务员的养老金中，还要计发职业年金。

第四，双轨制并轨以后养老金还有差别吗？

虽然过去大家都喜欢把造成机关事业单位工作人员与企业退休人员养老金的差别归结为是由于退休制度不同而形成的，但自从实行并轨以后，养老金的差别还是存在的。但是这种差别是一种合理的差别，在制度范围内允许的差别。由于公务员和事业的工作人员的特殊性，他们在岗时的平均工资水平普遍要高于企业职工，特别是民营企业的职工，这个工资的差别就是缴费基数的差别，由缴费基数形成的差别还会导致个人账户资金余额的差别；从缴费年限来看，由于机关事业单位工作人员，工作比较稳定，频繁跳槽的几率比较低，所以机关事业单位工作人员往往都是在同一个单位工作到退休年龄的比较多，即使是工作调动，都是在体制内进行调动，所以机关事业单位工作人员在办理退休时，由于缴费基数比较高，缴费年限比较长，个人账户资金余额比较高，所以养老金就会比较高。加上还要强制性缴纳职业年金，所以整个养老金的平均水平都会永远高于企业退休职工。反观企业退休人员，很多人在职时，养老保险是按照上年度职工月平均工资的60来缴纳的，缴费基数也比较低，个人账户资金余额也比较低，由于平时工作不稳定经常跳槽，很多人的缴费年限只有15年左右，除了国有企业职工缴费年限比较长以外，民营企业、灵活就业人员缴费年限都比较短，这些都是造成企业职工退休后养老金比较低的因素，加上大部分企业没有企业年金，只有基本养老金。

综上所述，退休制度的双轨制并轨以后，从实质上进入了全民参保，全民都要缴纳养老保险才能领取养老金的时代，从制度上推进了退休制度的一体化进程，并轨以后和以前的双轨制相比，这种区别是非常巨大的，但并轨以后，并不意味着所有人的养老金都会一个样，这也是不符合养老保险多缴多得、长缴多得的原则的，这种养老金的差别的存在是在同一种制度范畴内产生的差距，既是合理的，也是存在的。

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