本报记者 周 明 崔振波

抚顺，一座因煤而兴起、因油而发展的工业城市。

这里，曾是改革风起云涌之地，也有过体制机制转型的阵痛。

新时期，这座拥有辉煌历史的老工业城市，如何在转型发展中找到新坐标？

“十四五”开局之年，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”，主动融入以沈阳为中心的现代化都市圈，优化营商环境构建转型发展新优势，抚顺正加速填写自己的“振兴答卷”。

做好“三篇大文章” 促进工业提质升级

6月10日，辽宁抚挖重工机械股份有限公司装配车间内，一台最新型的成槽机TRD-1200正在进行组装，不久将要发往客户手中。这种新型的工程机械设备，具有强大的施工能力，能够在地下垂直开挖深90米、宽1.2米的沟槽，成为省级重点项目。

抚挖是抚顺装备制造业著名的“老字号”企业，其前身为抚顺挖掘机制造厂，被誉为中国挖掘机、履带起重机制造的摇篮。近年来，抚挖重工转制成民营企业并持续升级改造，研制开发的成槽机新产品处于国际先进地位，填补了国内地下施工领域的空白，已进入省级“老字号”重点项目库，为“老字号”企业发展注入了新的生机。

2020年以来，抚顺市全面贯彻落实省委、省政府关于做好结构调整“三篇大文章”工作部署，运用新发展理念构建产业转型振兴新格局，推动抚顺全面振兴、全方位振兴。

为持续做好产业结构调整工作，今年初，抚顺市成立工作专班，由市委、市政府主要领导任双组长，制定了“三篇大文章”专项行动计划及配套实施方案。同时，分别建立了工业项目“老原新”省市两级重点项目库，实施动态管理。

专项行动计划和配套实施方案突出了产业链条现代化建设，编制完成了石化深加工产业链、冶金新材料产业链、装备制造产业链、绿色资源循环经济产业链、特色农产品深加工产业链、工业滤布产业链6个工业特色产业链工作方案，并纳入抚顺市制造业重点产业链建设实施方案一体推进。

与此同时，抚顺市创新工作方式，制定了《抚顺市“老原新”项目管理办法（试行）》，明确“老原新”项目条件、入库流程等，为做好结构调整“三篇大文章”项目工作提供保障，为县区开展工作提供行动指南。在全省首创制定了《企业纳入“老原新”项目清单告知书》，确保全市所有纳入省市项目库企业应知尽知、应晓尽晓。出台《抚顺市制造业技术改造工程实施方案》，工信、统计等部门会同县区政府组成专项工作组，围绕重点企业做大做强和延链、补链、强链，逐户深入企业，精准帮扶企业谋划改造升级项目，持续强化技改项目支撑。制定政策摘录汇编，已梳理出上级产业扶持政策45项，按照方便企业掌握的原则，强化宣贯解读，切实为企业提供有效的政策服务。

在政府主导引领下，企业充分发挥主体作用，以抚顺石化公司为龙头，调整炼油业务结构，扩大乙烯规模效益，“减油增化”和延伸产业链策略正在积极推进。抚顺高新技术开发区内，以石化及精细化工为主导，特石蜡、橡塑制品深加工、节能环保、生物医药等新兴产业正在孕育新的发展格局。

目前，抚顺“老原新”项目共206个，总投资476.1亿元。当年计划实施项目146个，总投资145.3亿元，当年计划完成投资40.3亿元。

五方面发力

融入沈阳现代化都市圈

沈阳与抚顺“山同脉、水同源”，历史、文化一脉相承，经济、社会发展联系紧密。“加快建设以沈阳为中心的现代化都市圈”的区域协调发展战略，为抚顺市转型发展提供了难得机遇，明确了发展目标。

为此，抚顺市紧锣密鼓，以沈抚同城化为主要抓手，积极参与《沈阳现代化都市圈发展规划》编制，重点在五个方面主动融入、深度融合沈阳现代化都市圈，努力打造都市圈最紧密的核心区域。

加快基础设施互联互通。抚顺积极推进轨道交通和公路基础设施项目建设，重点推进沈白高铁（抚顺段）、沈抚城际铁路改造项目，打造沈抚快速客运通道。计划启动4个总投资39.5亿元的公路项目——建设沈抚滨河绿道连通项目；新建全长41.8公里的北环公路，构成沈抚北部区域东西向大通道；新建全长7.2公里的东环公路，连接沈抚南北通道；推动全长29.4公里的南环公路改扩建工程。

共促产业协同发展。抚顺围绕高端精细化工、高端冶金新材料、新型清洁能源、新型煤化工及煤矸石综合利用、先进装备制造、特色农产品深加工六大产业，推动与沈阳现代化都市圈各市的产业分工合作、协同发展。

共创统一开放市场。抚顺持续推动环保、科技、旅游、教育等领域沈抚同城，强化与沈阳中心城市的社会紧密度。协同开展以沈阳为中心的创新、金融、人才、物流4个中心建设。

共建共享公共服务。抚顺发挥生态环境优势，建设沈阳现代化都市圈后花园。培育发展健康养老产业，规划建设总投资10亿元的罗台山康养文旅小镇。

共保共治生态环境。抚顺持续开展辽宁抚顺大伙房水源保护区国家生态文明先行示范区建设，推进浑河上游流域山水林田湖草生态保护修复工程和西露天矿综合治理与整合利用，加快建设省内最重要的水源生态涵养基地，保障沈阳现代化都市圈乃至全省水资源和生态环境安全。

“十四五”期间，抚顺将全方位开展沈抚同城合作，使抚顺成为与沈阳市城镇化空间形态关联度最高的城市和沈阳现代化都市圈的重要板块，实现高质量发展。

创优营商环境

构建振兴发展新优势

在经济新常态下，城市竞争比拼的不仅是资源、政策，更是营商环境。

对于老工业城市抚顺来说，营造良好的营商环境，更是广泛聚集经济资源要素，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的必要条件。

今年以来，抚顺以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为方向，积极打造优良营商环境，为转型振兴凝聚力量。

在整合资源、流程再造中增强群众获得感。抚顺公安整合了市县两级事项185项，全部进驻政务服务大厅，进厅事项全部上线“抚顺政务服务网”平台；各派出所全面受理户政、车驾管、治安、证明类等服务事项，确保“只进一扇门、办成所有事”；依托“互联网+政务服务”平台，提供“预约办”“线上办”“邮寄办”等服务，以推动建设24小时自助服务点为延伸点，打造百姓家门口的公安服务超市。

在简政放权、一减到底中推动服务大提速。抚顺市制定《抚顺市深入推进“一网通办”工作实施方案》《关于进一步做好政务服务即来即办工作方案》，推进简政放权，持续开展“四减”工作。对全市6450项政务服务事项进行再梳理、再优化，政务服务大厅事项网上可办率100%，“最多跑一次”比率98.91%，平均压缩审批时限73.9%，即办件比率43.4%。推进政务事项“掌上办”，加大“辽事通”APP推广服务力度，全市“辽事通”APP注册率29.41%，列全省第3位。

在解难题、促民生发展中提升企业百姓满意度。抚顺市充分发挥“12345”热线作用，今年1月至5月受理企业群众诉求7.15万件，办结率99.34%，群众好评率99.4%；“政务直通车”播出节目21期，26家单位主要领导走进直播间，解答群众咨询、解决问题193个。持续开展营商环境监督员专项监督，“中梗阻”等难题得到有效化解，为经济社会高质量发展增势赋能。 2021-06-16 00:00:00:01168760辽宁日报http://epaper.lnd.com.cn/lnrbepaper/pc/con/202106/16/content_116876.html13抚顺:锚定目标 实干笃行/enpproperty本文来源：辽宁日报