近日，中华女子学院党委书记李明舜接受采访时介绍，我国逐步迈入老龄化社会，多地针对养老服务进行立法。李明舜认为，此举有利于更好地保障老年人的合法权益，建议在地方性法规实施一段时间后，对其实施效果进行评估，总结相关经验后在国家层面进行立法，从而更好地应对人口老龄化带来的挑战。

第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。人口老龄化程度进一步加深。未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。随着经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。基于此，通过立法应对人口老龄化挑战，已经成为多个地方的共识。特别是，多位全国人大代表呼吁推动养老服务专门立法，提高养老服务法治化水平。

养老不仅仅是家庭的责任，近年来，国家相继出台养老政策，积极应对我国“跑步前进”的老龄化进程。之前推行的新农保政策，让未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的60岁以上老年人受益；同时，许多地方开始实行了80岁以上高龄老人的津贴制度，改变了群众“养儿防老”的生育观念和养老传统；改善了低收入家庭中的老年人及高龄老年人的生活窘境。特别是，从改造建设养老服务设施，到提高老年人防范非法侵害能力；各地围绕重点难点，聚焦短板弱项，将养老服务工作纳入法治化轨道。

不可否认的是，由于各地经济社会发展情况不同，制定的条例也会有所差异，由此导致不同地区的老年人获得的优待政策也会出现差异。同时，由于目前尚未出台养老服务方面的专门法律，难以满足全国养老服务快速发展的法治需求。基于此，推动养老服务专门立法，建立全国老年人基本优待制度，提高养老服务法治化水平十分必要。

换言之，养老服务立法，才能保障“老有所养”。笔者以为，各地不妨尽快制定养老服务法，通过理顺政府与市场关系，明确“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的养老服务发展原则，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系。同时，地方政府应出台更多扶持政策，发展普惠养老；建立“医养结合”式养老院，让老人在养老院里可以看病。特别是，发展和支持居家养老、互助养老等模式，尽可能实现政府购买社工上门服务，护大政府性服务的覆盖面，并与无偿服务的志愿者实行良性互动，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务，让更多空巢和独居老人得到及时照应和帮助。

作者 张西流

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