人口老龄化和养老金缺口的问题已经成为世界性的问题，由于多个方面的因素影响，如何保障我国养老保险基金的资金收入可持续增长？从中国近几年来对于养老金的管理和运营的实践经验来看，存在以下几个问题：养老保险的行政管理和养老金运营管理没有分别管理，使得累积盈余下来的养老金难以得到较高的投资回报。虽然我国一直在社会保障预算方面进行改革，但我国的养老保险预算仍然存在管理分散、监管机制缺失的现象，导致很难从根本上解决我国养老金的拖欠、挪用等问题。

全国人大代表、暨南大学管理学院会计系教授卢馨建议在保证养老金能够稳定供给的情况下，加大养老金盈余的投资力度，使得养老金升值、保值、健康可持续发展。

第一、健全养老保障预算及管理监管体系、加强和完善养老保险基金的监督工作。

在我国基本养老保险制度的运行过程中，资金的运营和管理是重要的组成部分之一。建立健全养老保障预算，在明确政府社会保障责任的前提下，强化财政部门和审计部门的监督部门职能，对于养老保险基金的收支等情况需要定期向社会进行公示，争取透明公开，使我国养老保险基金的内部监督、行政监督、法律监督和社会监督相互结合在一起，避免养老保险基金被挪用、浪费等，充分发挥监督体系的作用。

第二、建立中央独立投资运营机构或者委托其他相关的部门机构运营，实现基本养老金的集中运营管理。

对地方政府而言，其掌管的该地基本养老金规模毕竟有限，再加上地方受限于投资运营环境狭窄、资金池规模有限、专业水平参差不齐等等不利条件，想要在管控风险的同时实现较高投资回报率的可能性较低。地方政府由于长期控制养老金而形成了比较固化的地方政府利益。因此，地方政府有可能干预养老金投资，从而无法保证养老金实现投资价值。唯有中央集中进行投资管理，通过庞大的资金池、集全国之力选拔的专业人才、良好的风险管理机制方能实现多元化与市场化投资体制，获得较高的投资回报率。

第三、选择并授权高效率的基金经营机构，实现养老金经营机构与社保管理机构分离。

可以选择社会上具有经营资质和优秀经营业绩的专业投资机构，授权委托它们逐渐承担起运营养老金的责任，通过养老保险基金有序投放到资本市场，目标是养老金能够保值、增值。采用良性竞争的方式进行投资团队的选拔以及投资方案的确定。确保投资团队更加专注于研究出更有优势而合理的投资方案，每年评估专业机构的理财绩效，每年择优选择拟委托的专业投资机构。

文：广州日报全媒体记者 邓潇丽图片由受访者提供广州日报全媒体编辑 张影