根据《中华人民共和国统计法》《全国人口普查条例》规定和《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》(国发〔2019〕24号)要求，我国进行了第七次全国人口普查。根据第七次全国人口普查结果，我国60岁及以上人口为26402万人，占人口总数的18.70%，其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.63个百分点，人口老龄化程度进一步加深。（来源：人民网）
智观：
随着中国人口逐步进入老龄化社会，我国超过60岁的老龄人口已达2.6亿多人，多层次的养老服务需求潜力巨大。老年人口基数越来越庞大，中国不仅面临全球共性的养老问题，也需要解决特有的养老挑战，预计2025年中国老年人口数量增至3亿人，2022年起预计将保持在1000万以上的老年人口增速。老年人口众多，社会抚养比提升，传统意义的“养儿防老”已经无法解决中国当下及未来的养老问题。
近些年来，我国积极推进养老服务体系的发展，制定和完善养老服务的相关政策体系。据不完全统计，目前涉及养老服务方面的政策文件达到80多个。十八大以来，加快了养老服务体系建设的步伐，自十八大以来颁布的养老服务政策文件达50多个。总体来看，我国养老服务体系的发展呈现以下几个特点：一是养老服务体系的发展目标与方向越来越明确，提出要实现“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全”。二是积极推进养老服务的社会化与市场化发展，市场与社会主体的作用越来越明显。三是积极推进养老机构建设，重视提升养老机构服务质量。四是越来越重视居家养老和社区养老的发展，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力。五是越来越重视医养结合与老年护理服务，提出了医养结合的具体任务。尽管如此，我国养老服务体系依然存在不少问题，在新时代背景下，需要明确和解决养老服务体系存在的主要问题，未来需要进一步加快养老服务体系建设，满足老年人日益增长的养老服务需求和美好生活需求，形成和完善新时代的养老服务体系。
在明确政府职责、充分发挥政府“兜底线、保基本”作用的同时，需要充分运用市场和社会资源，大力培育养老服务市场主体，全面发展养老服务市场，推动形成多元化、多层次、专业化的养老服务供给局面，满足不同老年人多样化的养老服务需求。
一是在体现公益职能的基础上积极推进公办养老机构公建民营改革。在确保实现公办养老机构提供兜底性、福利性养老服务的同时，积极推进公办养老机构改革，提升公办养老机构的运营活力和效率。有序推进公办养老机构转制成为企业或开展公建民营改革。在公建民营改革的过程中吸引社会资本投入到建设和运营过程中来。通过各种支持政策吸引市场资源投入，实现专业化的管理运营。
二是大力发展市场化的民办养老机构，提升其管理运营和服务能力。对于民办养老机构，应该充分体现市场化导向，引导民办养老机构提供差异化、多层次的养老服务，促进竞争性市场的发育，提高民办养老机构的营利能力与收益。对于民办养老机构，应该充分体现市场化导向，开展市场竞争，提升营利能力与经济效益。避免民办养老机构服务提供的完全同质化、功能单一化，避免过于低端化与过于高端化，应该根据不同老年人的需求和收入能力，提供大众化、差异化、多层次的养老服务，提高民办养老机构服务的精准性与可及性。
三是加强对民办养老机构的培育与支持力度。进一步明确和严格落实民办养老机构建设的土地划拨政策。统一民非性与企业性养老机构的税收优惠政策。对于水电气暖等优惠措施，建议完善阶梯定价办法，提高基础定价的使用量，如果完全参照居民生活水电收费办法，建议给予适当的政府补贴。在信贷支持方面，可以探索成立政府性信贷基金或养老机构培育与发展基金，为民办养老机构提供贷款支持。或者与商业银行加强合作，提供信用担保与贷款贴息，拓宽民办养老机构的融资渠道。
四是大力培育社区、居家养老服务机构，完善社区、居家养老服务模式。应该出台落实全国老龄办等十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》(2008)的实施细则，细化居家养老服务的支持政策。从国务院层面出台促社区、居家养老的政策文件，提出一揽子具体的政策措施。从人力、物力、财力、政策等方面加强投入，加大力度培育社区、居家养老服务机构。严格落实社区养老服务用地与设施建设的文件，完善社区、居家养老服务机构网点布局。改革消防审批与管理办法，避免消防审批成为社区、居家养老甚至机构养老服务的障碍，充分利用社区养老设施资源。提升社区、居家养老服务的精准性，在为健康老人、低龄老人提供服务的同时，加强对高龄老人、失能失智失独老人、空巢老人和贫困老人的养老服务供给。加强社区、居家养老与机构养老之间的协作，实现专业化、连锁化养老机构对社区、居家养老服务的延伸。
养老产业作为一种特殊产业，从社会角度而言，它有利于满足老年人的社会需求，有利于形成健康老龄化社会。未来随着各地政策支持全面放开养老服务市场的力度不断加强，我国的养老产业必将走上新的台阶。养老不再是一个家庭的事，是社会发展不容忽视的问题，是政府以及各方所需要为之努力奋斗的目标。
