慈善公益报（本报记者 李济慈）“一老一小”问题是最大的民生。

2020年，民生领域“一老一小”政策法规密集出台，强势推进，引人瞩目。以1月7日最高人民检察院联合全国妇联下发《关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》发轫，至12月21日国务院办公厅《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》煞尾。其间，“一老一小”政策法规覆盖整个2020年，从顶层设计到具体实操，从管理机制到运作方式，层层推进，层层落实，织就了一张密实紧致的“一老一小”保护网。

“一老一小”政策法规的出台，就像一支支醒目路标，标志出2020年“一老一小”事业的来路以及未来走向。

儿童健康成长印证国家未来

2020年伊始，最高人民检察院联合全国妇联发出《关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》，要求各级检察机关与妇联组织强化合作机制，从司法实践上加大了对侵害妇女儿童权益犯罪的惩治打击力度，推动未成年人司法保护社会支持体系建设，促进妇女儿童保护法律体系健全完善，为2020年儿童保护工作奏响了强劲序曲。

突如其来的新冠肺炎疫情对儿童保护工作形成巨大挑战，为阻止与消除疫情影响，加强疫情所造成的监护缺失儿童的救助保护工作，民政部于2月11日印发《关于做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童救助保护工作的通知》，明确及时发现报告制度，落实临时监护责任，加强救助保护等一系列措施。随后，民政部又提请国务院联防联控机制，印发《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》，进一步强化部门间的协同配合，切实兜住此类儿童的安全底线。3月14日，国务院印发《监护缺失儿童救助保护方案》，使事实无人抚养儿童首次纳入国家保障范畴。

5月28日，第十三届全国人大第三次会议通过《民法典》，就此开启中国未成年人权利保护的新时代。作为我国首部以法典命名的法律，《民法典》的内容涵盖了从孕育到成年各个阶段的儿童保护工作，处处体现儿童利益最大化原则与儿童自主权原则，并强调了儿童发展权、受保护权以及参与权，充分体现了对未成年人权益的高度重视与保护。

5月29日，民政部、司法部、全国妇联等回应社会强烈关切，出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》，强调进一步完善机制，确保及时干预、严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪，以进一步织牢未成年人保护网。10月17日，《未成年人保护法》通过修订。新《未成年人保护法》明确了对于未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利的国家保障，并给予未成年人特殊、优先的保护。新《未成年人保护法》作为我国未成年人领域的综合性法律，全面构建起了家庭、学校、社会、网络、政府与司法对未成年人的6大保护系统，完善了此前对未成年人保护不平衡、不充分等法律问题，对促进我国未成年人保护事业具有里程碑的意义，标志着中国儿童保护和儿童福利步入全面保护、国家保护和以国家儿童福利为主的一个崭新时代。

老人健康长寿诠释国家文明

在步入老龄化社会的现实背景下，老有所养，老有所依，老有所乐，老有所安正日益成为养老事业多元化、多样化发展的清晰目标与民生愿景。

据民政部2020年10月公布数据显示，全国60岁以上老年人口在2021至2025年间将突破3亿人。小到每个家庭的赡养老人，大到整个社会养老护理体系的完善，都将成为必须面对并予以解决的问题。而年初新冠肺炎疫情的来袭为这一原本庞大的题目陡增了巨大难度。

阻击疫情，保障安全，唯此唯大。

2月7日，民政部下发通知，公布了《养老机构新冠肺炎疫情防控指南(第二版)》，要求加强养老机构出入管理，保障刚性服务需求。2月25日，民政部公布《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南》，适用对象更加明确，出入管理更加严格，防护措施更加具体。3月6日，民政部办公厅印发《关于在疫情防控期间加强特殊困难老年人关爱服务的通知》，就疫情期间针对孤寡老人等特殊困难老人的关爱服务工作作出部署，要求展开全面排查，切实摸清底数，建立关爱服务台账，明确分类帮扶措施。

11月9日，民政部办公厅印发《关于加强养老机构新冠肺炎疫情常态化精准防控及应急处置工作的通知》，辅以《养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南》《零星散发区域养老机构新冠肺炎疫情防控指南》及《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南(第二版)》，为巩固深化疫情防控成果、全方位实施养老机构老年人保护提供了行动指南。

除疫情防控专项工作之外，其他常规化工作也在接续推进，步步展开。

4月27日，民政部、住建部、卫健委等下发《关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》，提出至2020年底，养老服务综合监管制度全面实施、全国统一的养老机构等级评定制度普遍推行、有序开展养老机构服务安全强制性国家标准实施准备工作、养老院重大安全隐患基本消除、逐步健全养老院服务质量建设长效机制等具体任务目标。

7月15日，民政部、发改委、财政部等发布《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》，明确了2020年与“十四五”期间两个阶段的目标任务，旨在有效满足城乡老年人居家养老需求。

9月17日，民政部出台新修订的《养老机构管理办法》，一方面对养老机构服务活动进行更为严格的规范;另一方面对养老机构内部运营管理提出更为细致的要求，同时丰富了监督检查与法律责任等内容。

10月23日，民政部、财政部、全国妇联等下发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》，为大规模、高质量提升康养服务水平奠定基础。提出2020年至2022年间，培养培训各类康养服务人员500万人次以上，其中养老护理员200万人次以上的目标。

针对日益凸显的智能时代老年人面临生活困境问题，11月15日，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，聚焦老年人日常生活所涉及的出行、就医、消费等7类高频事项和服务场景，提出了20条具体举措要求。

11月24日，住建部、发改委、民政部等6部门联合印发《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，要求进一步补齐居家社区养老服务设施短板，推行居家社区养老模式，丰富服务内容，积极推进智慧居家社区养老服务，完善监督管理与激励扶持措施。

12月3日，卫健委办公厅下发《关于开展医养结合机构服务质量提升行动的通知》，明确到2022年年底，医养结合服务质量标准和评价体系基本建立，医养结合机构医疗卫生服务能力和服务质量显著提升的目标任务。

12月21日，国务院办公厅发布《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》，明确指出了加强质量安全监管、加强从业人员监管、加强涉及资金监管、加强运营秩序监管、加强突发事件应对等5大重点监管方向。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这在历次党的全会文献中尚属首次。实施积极应对人口老龄化国家战略，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必要保障，其意义重大而深远。