按照人社部、财政部《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》，2021年退休人员养老金上调的总体比例是按照上年度退休人员月人均基本养老金的4.5%确定。各省市要以国家总体调整比例为高限，确定当地的调整比例水平。

调整比例是总体调整比例，具体调整的办法是采取定额调整、挂钩调整、适当倾斜相结合的办法，并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法统一。所以，国家确定的总体调整比例为4.5%，并不是每一个人的养老金调整比例。

定额调整，贯彻的是公平原则，人人增加相同的钱数。当然所谓的公平绝对钱数的公平，并不是养老金水平的公平。比如说山东省退休人员养老金调整方案，2021年定额调整部分为每人每月增加基本养老金65元。对于养老金1000元的退休人员增涨比例就达到了6.5%，对于养老金3250元的老人增加比例只有2%，对于养老金6500元的老人调整比例只有1%。

由于定额调整并不能体现缴费年限的长短和缴费基数的高低，所以只是养老金调整的一部分。

挂钩调整，分为按缴费年限挂钩和按养老金水平挂钩。主要体现的是多缴多得、长缴多得的激励机制。

按缴费年限调整，主要是根据每年缴费年限增加一定金额的基本养老金。但是很多地区对于缴费年限越长的老人，调整增加的养老金标准就越高。

浙江省养老金调整方案，按缴费年限调整为15年以下部分、15~30年部分、30年以上部分，每年缴费年限分别增加基本养老金1.5元、2.5元和3元。

按养老金水平调整，主要是根据上年度本人养老金的一定比例进行增加。这实际上就是题目所说的按比例调整的部分，为了照顾多方面的需求，按养老金水平调整只是总体调整方案的一部分。

按照上海市2021年养老金调整方案，挂钩调整部分并没有按缴费年限挂钩部分。按养老金水平挂钩，是增加上年度基本养老金的3%。

其实按养老金水平挂钩，也体现了缴费年限的作用。毕竟在养老金计算的时候，就已经有多缴多得、长缴多得的体现了，而且以往的养老金调整年度，也有按缴费年限调整的部分。

上海市按养老金水平调整机关事业单位和企业退休人员也略有差别。企业退休人员是按照本人上年度基本养老金的3%进行增加；机关事业单位退休人员是以本人退休时同职务级别的平均养老金水平为基数，增加3%。

倾斜调整，是针对高龄老人和艰苦边远地区退休人员的倾斜照顾。特别是高龄老人，由于当年退休时计发养老金的社会平均工资水平较低，导致他们养老金降低。为了保证公平，因此对他们实行照顾。国家养老金调整的通知中明确，对于高龄老人和艰苦边远地区退休人员可以适当提高调整水平。

实际上，通过以上的养老金调整方式，相同缴费年限情况下，养老金越高的人增加的钱数依然会越高。但是由于其他非按养老金调整水平方式的存在，养老金越高的人群增加的比例会略低一些。这样养老金较高的人群和养老金较低的人群，养老金水平差距会不断缩小。

如果一个老人养老金增涨了175元，但只上涨了3.5%，说明他的基本养老金是5000元。而对于养老金1000元的人群，缴费年限15年，按照山东省养老金调整方案，增涨的比例是9.2%，可是增加的钱数只有92元。哪种待遇更好一些，不言而喻。