3月20日，《上海市养老服务条例》施行，其中第四十二条关于“时间银行”的规定引起社会广泛关注。条例明确，上海鼓励和支持老年人开展社区邻里服务、低龄健康老年人与高龄老年人结对关爱等互助性养老服务，探索建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制。

2019年3月，上海在虹口、长宁两区开展“时间银行”试点，一年后，试点范围扩大至徐汇、普陀、杨浦各街镇。多位市政协委员在调研后发现，“时间银行”可有效缓解养老服务压力，但从实际情况看，相关制度设计仍面临服务质量、标准等方面的问题，需在实践探索中进一步明确。

互助养老缓解服务压力

所谓“时间银行”，本质上是一种互助养老模式，主要是指低龄老年人为高龄老年人提供非专业性的养老服务，按照一定的规则记录服务提供者的服务时间，储入其“时间银行”个人账户，以便将来兑换相同时长的服务。

“‘时间银行’互助养老模式对健全社会养老保障体系，实现‘老有所养’具有十分重要的意义。”市政协委员谢国群认为，面对目前我国日趋弱化的家庭养老功能，推广“时间银行”这一志愿服务的创新模式，可以缓解不断扩大的老年照料和服务压力。

对上海来说，“储蓄时间”并非新鲜事，早在1998年，上海市虹口区提篮桥街道的晋阳社区居委会就率先创建本土化的“时间储蓄”养老服务模式，但在运行多年后，遭遇了纸质“时间存折”容易遗失、搬家后“存折”难兑现等问题。

随着上海老龄化程度不断加深，“时间银行”服务模式具备了更多推广的现实条件。从数据看，截至2019年底，上海60岁及以上老年人口已达到518.12万人，其中60—64岁占30.2%，80岁及以上占15.8%，两者比例接近2：1，如果能让60—64岁相对“年轻”的老人去照顾80岁及以上的高龄老人，基本能做到“自给自足”。

去年6月以来，“时间银行”已在首批试点的虹口区全区铺开，相关部门还专门开发了“时间银行”微信小程序，年满60岁（女性可以放宽到50岁）到70岁，身体健康、能自理且有服务意愿的退休人士，都可以在该小程序进行申请，并根据发布的需求“接单”，虹口区的部分高龄、独居、困难老人等成为第一批接受“时间银行”服务的对象。

老年人提供服务的意愿也不低，据统计，截至2020年9月，虹口区养老服务“时间银行”已有2662人注册，提供服务者1244人，服务对象（受益老人）1418人，发布需求817次，累计完成服务803次，累计产生时间币3060个。

在很多原先就投身于养老服务志愿者行列的低龄老人看来，通过“时间银行”小程序“接单”，既是一份荣誉也是一种新的动力。“虽然说本来我做志愿者就不是为了得到什么回报，但是现在有了这个时间银行，我觉得对我的付出是一种记录和肯定。”自2012年起就成为四川北路街道养老服务志愿者的孙佩芬说。

建立等级标准统一换算

虽然“时间银行”被视为养老服务的有力补充，但政协委员们认为，“时间银行”并不是社区养老服务的“万能药”，仍有诸多难题需要解决，才能进一步有效发展和应用。

在“时间银行”试点中，不同场景涉及的服务需求是不同的，例如，养老服务机构提供的服务包括但不限于接送、看护、陪伴、助餐等，而在居家上门服务中，则包括了代办、助行、助医等服务。

但与此同时，在“时间银行”模式下，不同专业程度的社区服务按照同等时长相互通兑，其所涉及的资源投入和稀缺性往往不尽相同，因此，可能导致更具专业性、更需投入精力的服务项目缺乏志愿者参与，而居民们则趋向于提供较为简易的服务项目。

在谢国群委员看来，目前“时间银行”尚缺少统一的制度标准，从而导致在实际操作中，如果只是简单地记录时间而不考虑服务的种类和质量，会打击志愿者的积极性，导致择轻避重。对此，他建议确定统一的时间计量标准，在记录存储时间时，不仅要记录志愿服务的内容和服务时间，还要考虑不同类型志愿服务所包含的不同劳动的市场价值，建立一定的等级标准，进行统一换算。

而随着试点范围的扩大，由于认证标准上的差异性，“时间银行”项目一旦从一个社区开始向更广范围推广，跨地域通存通兑的有效性问题也涌现出来。谢国群指出，“时间银行”在不同社区呈现出不同的运行模式，一部分由社区自发建立，一部分则依托于第三方组织建立。

“当储户发生地域上的迁移或流动时，在原来所在地区存储的时间往往得不到新地区的认证，难以实现社区间的转换。”谢国群提醒，当一个地区的“时间银行”破产或停止运营时，之前储户存储的时间由于只能在该地区登记使用，所以无法转存或换取服务，也大大降低了志愿者的积极性。

从全国范围来看，中国引入“时间银行”的理念较晚，且主要在北京、上海、广州、南京等大城市展开试点，但后续这一范围在不断扩大，太原、杭州、南宁等地社区都在尝试创新本社区的时间银行养老服务模式。

谢国群建议，应当完成“时间银行”在不同地区间的认证，可通过强化互联网技术使用，建立全国统一的“时间银行”信息记录管理平台，保证时间货币和金融货币一样在全国的“时间银行”都可以存储和兑换，以提高管理效率，降低成本。

提高志愿者服务积极性

“时间银行”能够有效运转，归根到底仍取决于提供服务的人。由于绝大多数居民存在服务能力和专业性的限制，加之日常工作生活的压力，能够投入到社区服务的时间相对有限，这都导致了“时间银行”在服务供给侧存在一定限制。

如何提高志愿者服务的积极性，成为“时间银行”能否持续良性运转的关键。在市政协委员裘索看来，目前，“时间银行”的服务项目和参与人群均具有一定的局限性，应当进一步加强与全市层面志愿服务的紧密性。

他建议，除了低龄老年人外，鼓励更多人群加入“时间银行”的志愿者队伍，扩大志愿服务项目，可鼓励更多的年轻人加入，未必等到其老后才能提取“被服务时间”，在其遇到困难的任何时刻均可寻求帮助。

如何寻找更多的志愿者加入？2018年上线开通的“公益上海”信息平台被视为路径之一。截至2018年9月，在全市2500多家公益基地中，已有近三分之二的公益基地接入了“公益上海”信息系统，截至去年9月，已经创建了7600家公益基地。与此同时，相关调查显示，在上海，志愿者在选择对提高志愿服务积极性最有效的激励机制时，排在第一位的便是“建立健全‘时间银行’制度，将来换取相应服务”，选择比例达到36.2%，这说明当前最受志愿者青睐的激励机制是“服务激励”，即“以服务换服务”。

裘索建议“时间银行”借助“公益上海”平台的影响力，依托平台做实做强，与公益护照实现联动。为提升志愿服务的能力，他还建议，在“时间银行”的志愿者团队中重点培养高级社工师，根据高级社工师的考试科目，组织相关的培训讲座，推动实现志愿服务的专业化。谢国群建议，可以通过与相关高校合作，邀请医院医护人员、专业社工、相关专业技能人员等方式，定期为志愿者培训，提升“时间银行”的整体服务水平。

扩大志愿者队伍，改善年龄结构，多吸纳年轻的志愿者，成了“时间银行”持续发力的重要因素之一。首批试点的虹口区已明确，将通过单位组织的形式，联系高校学生、企业员工等加入“时间银行”提供相应服务，逐步充实年轻的新生力量。

【来源：上观】

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