01
区政协委员
邬鹏程
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2020年我国60周岁以上老年人口已突破2.5亿，预计2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。
一、基本情况
九原区总人口20.1万人，其中60岁以上老年人1.81万人，占人口总数的9%。据调查统计，截至2020年12月，公办养老机构1家，床位总数95张，收养老人47人，床位利用率为49%； 民营养老机构4家，床位总数1230张，收养老人982人，床位利用率为80%；我区已经建成社区老年人日间照料中心24所，农村养老服务站56所。全区各类老年服务人员274人，其中专业人员67人,占服务人员总数的24.5%；从受教育程度来看，初中文化占59.1%；从业人员90%都是“4050”下岗失业人员。全区6家养老机构中有5家分布在城区，集中在沙河街道和白音席勒街道两个地区，1家在农村牧区，位于哈林格尔镇全巴图村。
二、存在问题
（一）养老服务“用人难”。养老服务从业人员普遍年龄偏大、文化程度低、专业素养不足、薪酬待遇低，工作强度大，导致用工难、人员稳定性差、人才流失率高，影响了服务质量的提高，康复师、营养师等专业人员更是缺乏。养老护理员、管理和专业技术人才的紧缺已经成为制约养老服务业发展的突出问题。
（二）养老服务需求“满足难”。我区大多数养老机构功能发挥不充分，受场地、设施、人员、经费等因素制约，服务项目单一，覆盖面较窄，大多停留在基本生活照料、提供活动场所等方面，难以开展医疗康复、精神慰藉等专业化服务，致使老年人的日常生活、休闲娱乐、康体健身等需求得不到应有的保障，这也是许多老年人不愿意到养老设施中度过晚年生活的重要原因之一。
（三）养老服务政策“落实难”。部分优惠扶持政策还没有落实到位。如困难失能老人护理补贴、护理员岗位津贴补贴、日间照料中心、养老服务站运营补贴等优惠政策还没有真正落实到位。此外，养老设施布局规划需要进一步完善，相关扶持政策需要进一步细化，养老服务体系建设作为一项社会系统工程，涉及到民政、财政、国土资源、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，协调推进机制不完善，一定程度上还存在条块分割、资源分散、政策不衔接的现象，工作合力不强。
三、对策建议
（一）加强养老服务人才队伍建设。对专业护理人才引得进、留得住。积极落实《包头市关于加快发展养老服务业的实施办法》，建立并完善护理人员工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高工资标准，保障护理人员的生活水平，切实解决护理人员的后顾之忧，加强养老服务专业人才队伍建设及医生培训，将养老专业人才培养纳入就业培训体系，政府建立专业社会工作人才引进机制，通过政府购买服务等方式，大力引进专业社工。切实推行职业资格制度，有计划、有组织地加强对从业人员的护理技能培训，共同提高养老服务从业人员持证上岗率。
（二）加快养老服务体系建设。加快构建、完善我区养老服务体系，形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一方面，政府要发挥养老兜底作用，办好公办保障性养老机构。强化示范引领。通过积极争取国家养老养护项目，尽快建设一批养护型、医护型等具有示范引领作用的公办养老机构使其发挥示范引领、专业培训作用。另一方面，要大力发展居家养老服务。建议出台《关于发展我区居家养老服务的办法》，编制我区居家养老服务发展规划，制订实施方案逐步建立区、街道（镇）、社区（村）三级居家养老服务网络。实施居家养老试点示范工程，在区、街镇建立居家养老大数据服务指导中心，负责居家养老服务的培训、示范和统筹规划；在社区（村）设立居家养老服务中心，负责统筹开展社区日间照料和居家养老上门和应急服务调配。通过实施典型引路、以点带面，促进居家养老服务城乡一体化。
（三）确保养老服务业发展政策落实落细。一是完善土地供应政策。将各类养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划和年度建设用地供应计划。二是完善财政投入政策。推行政府购买服务、购买岗位、购买专业和中介组织服务，对老年人居家养老必需的社会化服务实施政府补贴。三是尽快制订民办养老机构资助办法、敬老院建设运营补助办法、居家养老服务实施办法，强化政策驱动，提供有力支撑。加强政策引导，鼓励社会资本投建高端养老综合体。尽快出台《民办养老机构资助办法》，强化政策扶持，引导社会资金投建多功能、综合型医养结合的大型养老机构，形成一批规模化大型养老机构。
02
区政协委员
吴洁
实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，是“十四五”规划提出的要求。习近平总书记在2020年年底召开的中央农村工作会议上强调，实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，将乡村建设作为一项行动提出来、在重要位置摆出来，意义重大、内涵丰富，我们一定要认真贯彻落实，扎实推进实施。
一、基本情况
自2018年人居环境整治实施以来，我区高度重视，按照中央、自治区党委、市委统一安排部署，由党政主要领导牵头推动人居环境整治各项工作任务。三年来我区坚持试点先行、以点带面、稳步推进，不断加大农村环境综合整治力度，大力推进村庄规划、生活垃圾分类和资源化利用、生活污水治理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用、农村牧区环境治理长效保障和村容村貌整治7项工作任务，持续改善农村生态环境，全面提升人居环境质量。
二、存在问题
（一）村庄规划进展滞后。虽然我区目前已编制完成了《九原区区域乡村建设规划》，并启动编制了阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇、哈林格尔镇等53个嘎查村的村庄规划工作，但由于存在《内蒙古自治区村庄规划编制导则》出台时间较短、自治区级村庄规划试点尚未确定等外部阻碍因素，以及我区土地碎片化、宅基地超标严重等内部阻碍因素，全区村庄规划完成率较低。
（二）长效运行管护机制仍需健全。农村牧区人居环境是一项系统性综合型工程，需要统筹好设施建设和运行管护的关系。虽然已形成“三个一体化”长效管护机制及村容村貌以奖代补激励机制，但是污水处理、厕所改造工程的长效管护、政府投入、资金保障、项目监管等机制还有待进一步健全完善。
（三）农牧民思想意识和参与积极性有待进一步提升。通过近几年的综合整治和宣传发动，大部分农牧民的思想认识有了一定提高，但是传统的生活习惯短时期内难以彻底改变，农牧民主动投工投劳投资的积极性不高，人居环境整治的参与度不够，“等、靠、要”的思想依然存在。
三、对策建议
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是加快农业农村现代化的关键五年。实施乡村建设行动，时不我待、重任在肩。
（一）实施乡村建设行动，要把规划编制好。乡村建设只有先规划、后建设，因地制宜、因时制宜，才能把握村庄演变分化的规律，才符合城乡发展建设的规律。一是高度重视规划工作，要通盘考虑生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、农村住房布局、产业发展空间、基础设施和基本公共服务设施布局以及自然历史文化传承保护，做好与国土空间规划的衔接，编制多规合一的实用性村庄规划，实现一张蓝图多规叠加、融合共用。二是紧盯2020年新一轮的国土空间规划进度，学习掌握《内蒙古自治区村庄规划编制导则》，做好自治区级村庄规划试点工作，为村庄规划成果按期完成做好各项准备工作。三是要立足农村牧区发展的实际，深入调研，因地制宜，下大力气解决相关历史遗留问题，为村庄规划的顺利落地扫清障碍，解决制约我区农村牧区发展的用地指标限制，为我区村集体经济发展、乡村全面振兴留足政策空间。
（二）实施乡村建设行动，要把硬件建设好。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。现代化建设不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，要补齐农村现代化短板。一方面，农村要宜居，农村公共基础设施既要在往村覆盖、往户延伸上下功夫，全面改善水、电、路、气、房、讯等设施条件，也要推行农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制，实施河湖水系综合整治。另一方面，农村要宜业，要支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，并重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施。同时，设施建起来了，还要长期用下去，可以一边建设，一边探索完善长效运行管护机制。
（三）实施乡村建设行动，要把“软件”开发好。农村现代化不仅包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力现代化。一是充分发挥农牧民主体作用。要持续加大宣传力度，强化教育引导，提高农牧民的环境维护意识，自觉采取行动，通过投资、投劳、互相监督，亲身参与到农村牧区人居环境改善工作中。二是推广试点经验。结合实际创建标准，着力打造一批有特色、有品质、美丽宜居的示范村镇。通过树立典型、推广经验，全面推进人居环境整治工作，加快对剩余有条件的村庄完成相应设施建设。三是建立完善工作机制。在现有的“三个一体化”基础上，充分发挥各地区网格化管理优势，逐步建立网格员监督、镇村负责、责任单位整改、网格员复检的“闭环式”长效工作机制，把环境整治抓在日常，形成人居环境整治工作合力。
乡村建设是干出来的，我们要抓紧行动起来，把中央的精神和要求落实到具体工程项目上，体现到真金白银支持上，集中资源、集中建设，稳扎稳打、久久为功，真正把这件事关亿万农民福祉的大事办好、实事办实。
03
区政协委员
李建忠
数字经济是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。信息化、智能化改造等数字化融合应用正成为助推经济高质量发展的新引擎。
一、基本情况
近年来，我区在数字化发展方面进行了积极的探索与实践，各行业、各领域多点开花，取得了一定成绩。一是在智能制造方面，提高制造业智能化、自动化、数字化、网络化水平，推动了产品、工艺和管理的升级。二是在数字政务方面，综合服务审批平台现有入网审批事项282项，占全部事项的98.94%。在九原区政府门户网站开辟“办事服务”专栏，将政务服务网站与该专栏进行链接，方便群众查询。三是在城市管理方面，全力推动5G网络建设，着力破解5G建设难题，2020年我区4G改5G基站580余个，城区5G网络实现全覆盖。四是在民生福祉方面，基本实现了生活缴费、生活服务线上办理的智慧生活模式。
二、存在问题
（一）缺少规划引领。从我区数字化发展现状看，各单位各部门“各自为战”现象普遍，都在建设各自领域的数字化系统，数据还未真正实现共享、开放，“数据孤岛”现象明显，未能实现统筹全局、协调有序发展。
（二）发展资金不足。受经济发展形势影响和企业综合实力制约，虽然有些数字化建设项目得以实施，但更多的项目缺少启动资金和金融扶持，进展较为缓慢。
（三）基础设施薄弱。基础设施是支撑数字化建设的基石。由于我区的数字化建设起步较晚，基础设施建设相对滞后，与加快数字建设的迫切需要不相适应。
（四）缺少专业人才。发展数字经济，建设数字政府、建设智慧城市对我区来说，都属新生事物，特别是在未来的发展中，需要大量的专业性人才。目前我区这区这方面的专业技术人才十分匮乏，强化人才培训和引进是摆在我们面前的一道必解之题。
三、对策建议
（一）突出顶层设计，确保数字化建设统筹推进。数字化建设任重道远，做好顶层设计是关键。高位统筹解决数字化建设过程中遇到的问题和困难，为数字化建设提供有力组织保障。要坚持规划先行，充分发挥规划的引领带动作用，聘请权威机构，结合区情实际，高标准编制数字九原总体发展规划，科学确定我区数字化建设的发展思路、主要目标和工作措施，为我区数字化建设指明方向，提供遵循。
（二）强化要素保障，确保数字化建设根基稳固。做好数字化建设，强化基础设施建设、人才储备和政策扶持是基础、是保障。在基础设施方面，要积极协调移动、联通、电信等网络运营商，在4G网络实现全覆盖的基础上，加快5G通讯基础设施建设。同时，不折不扣落实“提速降费”政策，增加骨干光缆建设里程，提升城市出口宽带，为我区数字化建设提供设施保障。在人才储备方面，要聘请国内大数据应用方面的科研机构和知名专家组建外脑，为我区数字化建设的顶层设计、行动规划和重大决策提供咨询意见。探索与国内重点院校、数字化建设领域知名企业建立合作机制，为我区数字化建设提供人才保障。在政策扶持方面，要研究设立专项引导资金，加大对数字化建设项目的扶持力度，建立“先建后补”的奖励机制，推动项目落地生根。同时，加大金融扶持力度，对符合条件的项目给予贴息贷款，缓解企业资金压力，为我区数字化建设提供资金保障。
（三）坚持深度融合，确保数字化建设取得实效。与产业的深度融合是我区数字化建设的灵魂所在。有序推进数字产业化和产业数字化发展，是数字化建设发展的出发点与落脚点，也是数字化发展的必然之路。在数字政务方面：一要突出资源整合。统筹本地数据资源，将本地公共数据向自治区、市大数据平台开放，并做好公共数据的采集归集、目录编制、互联共享、更新维护和安全管理等工作。二要突出便民服务。利用现代信息技术，持续优化营商环境，推广手机APP和网上办事大厅，在数字产业方面：一要大力发展“智能制造”，利用数字化信息技术，使传统企业实现管理、生产、销售的数字化升级，达到提高工作效率，减少生产成本、提升企业效益的目的。二要发展“特色产业”，加快“互联网+工业”应用，推进绿色数字经济产业园项目，积极引导浪潮包头分公司、开创“云平台”、5G+工业互联网产业研发中心入园建设，提升科技成果应用转化成效。三要大力发展“智能旅游”，利用信息化技术，整合我区旅游资源，为游客量身定制旅游路线，提供个性化、多元化旅游产品。四要大力发展“智慧农业”，依托我区农业资源建立“数字农场”，实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析，为农业生产提供可视化管理、智能化决策。在数字民生方面：一要发展“智慧医疗”，探索建立远程就医服务体系，建立病人病例信息档案和健康信息库，对重大疾病实行专家异地会诊，真正实现远程会诊需要的综合数据调用，实现足不出户看名医。二要大力发展“智慧教育”，探索实施网络课堂建设，聘请名校名师通过数字化信息技术，实现远程授课，让偏远地区学生也可以走进名师课堂，实现教育资源共享。
九原发布责任编辑：刘卜娜
