8月27日，《江苏省民政事业发展第十四个五年规划》出炉，一系列目标明确列入规划纲要，多项惠民生、暖民心、解民忧的改革举措加入进程，多个实实在在的“民生大礼包”将为江苏百姓幸福生活“加码”。江苏省民政厅相关负责人就公众关心的问题对规划进行了解读。

八大重点改革创新举措 对标十大行动

江苏省民政厅副厅长沙维伟介绍，规划共11章48节，设置20个发展指标和10个重点行动专栏。

规划立足基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等民政职能，按照省委、省政府和民政部的部署要求，提出了“十四五”江苏的民政事业发展的具体任务，并将其概括为高质量现代民政建设“6+1”体系。

沙维伟介绍，规划突出前瞻思维，力争先行先试，分不同业务领域提出了八大重点改革创新举措，着力打造江苏民政品牌，主要包括温情社会救助改革、基本民生保障管理服务转型升级、养老服务人才培养机制创新、建立完善困境儿童“主动发现、精准保障”机制、创新慈善供需精准对接机制、建立健全村（社区）“能动善治”机制、创新地名“净化”机制、创新精神障碍社区康复服务机制及模式。

记者注意到，为了推动高质量现代民政建设“6+1”体系落细落实，帮助全省各地找准工作抓手，规划专门设置了10个专栏，确立十大行动对接落实重点任务，分别是底线民生保障提升行动、养老服务“兜底”“强基”“提质”行动、社会力量“爱润青苗”专项行动、社会组织提质增效行动、社会工作“牵手行动”、美丽和谐社区建设推进行动、地名文化遗产保护行动、康复辅助器具“辅佑康健”行动、“逝有所安”保障能力提升行动、“智慧民政”建设行动。

养老服务更优质

实现城市街道和乡镇综合性养老服务中心全覆盖

江苏是全国人口老龄化程度较高的省份，根据最新公布的“七普”数据，江苏60周岁以上常住老年人口数超过1850万人，老龄化率达到21.84%。

“迈入‘十四五’，我们将着眼满足老年人全方位、全周期和多层次、多样化的养老服务需求，建立健全基本养老服务制度框架，大力发展普惠性养老服务，积极构建‘原居养老、社区安老、机构托老’三位一体的“苏适养老”服务体系。”江苏省民政厅养老服务处处长林莉表示，政府将通过发展家庭养老照护床位、提升居家上门服务覆盖面、开展子女亲属护理技能培训、推动居家适老化改造、培育设置“养老顾问”、开展短期照料“喘息服务”等方式，给予家庭养老相应的政策扶持，让居家老年人享受稳定、规范的养老服务。

民政部门将会同相关部门，科学规划好社区养老服务发展空间，合理布局社区养老服务设施，“十四五”时期实现城市街道和乡镇综合性养老服务中心全覆盖，完善社区养老服务网络；大力发展具备护理功能的社区嵌入式养老机构，让养老服务更加可感可及；同时，积极推广养老服务“时间银行”、“物业+养老服务”、社区养老服务“三社联动”等创新机制，促进多元主体发展社区养老服务。

提升养老机构服务质量。持续强化养老机构长期照护服务能力建设，着力满足失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，“十四五”末护理型床位占养老机构床位比例不低于70%。

社会救助更温情

构建梯次化的救助体系 建立主动发现机制

江苏省民政厅社会救助处副处长王凤霞表示，社会救助是基本民生保障体系的兜底性、基础性制度安排。“十四五”时期，江苏要改革完善社会救助制度，构建综合救助格局。“建立健全分层分类的社会救助制度，是重点工作任务。”王凤霞说，要做好以下几个方面工作：

从制度设计上，构建梯次化的救助体系。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，兜牢基本民生保障底线。

“这里提到的基本生活救助指的是低保和特困人员救助供养等制度，专项社会救助指的是教育、医疗、住房等救助制度，急难社会救助指的是临时救助制度。”王凤霞说，根据困难程度和致困原因，将困难群众划分为低保对象和特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭、因突发事件导致基本生活陷入困境的群众等不同的圈层，实施不同的救助帮扶措施。

从标准制定上，健全相互衔接的救助标准体系。完善社会救助标准动态调整机制，以设区市为单位，低保标准按照上年度全体居民人均消费支出的 30%—40%动态调整，特困供养基本生活标准按照不低于低保标准1.3倍调整，形成标准衔接、梯次递进、层次分明的救助标准体系。

王凤霞说，从工作机制上，全面建立主动发现机制。按照有关规定，社会救助是需要困难群众提出申请的。但在实际工作情况中，有的困难群众可能因为各种原因没有申请。“十四五”期间，强化“大数据+铁脚板+网格化”机制在社会救助领域的运用，依托大数据共享交换平台，健全主动发现机制，推动“人找政策”到“政策找人”。将走访、发现需要救助的困难群众列为村、居委会等基层组织的重要工作内容，建立线上线下相结合的工作机制，主动发现、动态监测，做到早发现、早介入、早救助。到2025年，全面建立主动发现机制。

此外，深化社会救助“放管服”改革。优化工作流程，全面推行困难群众申办社会救助“只需跑一次，无需开证明”，鼓励有条件的地方异地受理基本生活救助申请，推进社会救助“主动办、移动办、掌上办、全城办”，提升救助管理服务效能。

儿童关爱更专业

逐步推进儿童福利服务向全体儿童拓展

江苏是儿童大省，共有1403万儿童，约占江苏总人口的17.4%。全省共有困境儿童63.5万人，留守儿童14.7万人，困境和留守儿童约占儿童总数的5.6%。

江苏省民政厅儿童福利处处长孙才洋介绍，2022年修订《江苏省未成年人保护条例》，适时研究出台《江苏省儿童福利条例》，建立健全儿童福利工作体制机制，逐步推进儿童福利服务对象由特定群体向全体儿童拓展，服务内容由托底保障向权益保障、关爱服务和健康发展拓展，为儿童成长创造良好环境。

扎实推进儿童福利基础设施建设，规划明确，“十四五”末，在设区市一级，至少要建设一个集养、治、教、康于一体的区域性儿童福利机构，集中养育本区域内的孤弃儿童和特殊困境儿童。在县（市、区）一级，要建有儿童福利机构或一个独立的未成年人救助保护中心，做到人员、场地和经费到位，面向农村留守儿童和困境儿童开展政策宣讲、提供关爱保护，对儿童督导员、儿童主任开展培训和工作指导，服务广大的儿童群体。乡镇（街道）一级，要建有省定标准的儿童关爱之家，有专业的社会组织运营，面向农村留守儿童和困境儿童做好指导、摸排、探访、帮扶、照料服务等工作。在村（居）一级，要建有儿童服务站（点），成为关爱保护儿童的前沿阵地，打造成儿童类社会组织、志愿者等社会力量提供关爱服务的爱心场所。

扬子晚报/紫牛新闻记者 于丹丹

图片来源 视觉中国

校对 李海慧