本报记者 孙彦川

　　生病时，身边缺人照料，甚至吃饭都成了问题，这是一些农村独居高龄老人、重度残疾人遇到的问题。山东省济南市钢城区在农村全面建设幸福食堂，为行动不便的老年人、重度残疾人、困境儿童等提供助餐、洗衣、助医等服务，更好地保障了他们的基本生活。日前，记者跟随钢城区民政局局长李光来一起探访了这里的幸福食堂。

　　一份可口的饭菜温暖人心

　　钢城区艾山街道卧龙港村是一座普普通通的村庄，却有一间干净亮堂的幸福食堂。

　　记者走进这家幸福食堂，只见从墙壁、地板到抽油烟机，都擦得一尘不染，三位工作人员身着整洁的工作装，正在忙碌着准备午餐。

　　厨师娄西美以前在某企业食堂工作过，为了能就近照顾家人应聘到了幸福食堂。她爱研究做菜，每日用心为老人准备饭菜，还把做好的饭菜用手机拍下来作为记录。冰柜里，齐齐整整摆放着留样食品，所有食品要留样48小时，以确保老人们吃得安全。

　　记者跟工作人员一起把刚出锅的饭菜送到残疾村民尹廷举家中，48岁的他坐轮椅已20多年。尹廷举接过饭菜连声说道：“政府把我照顾得很好，顿顿都能吃上热乎的饭菜。”

　　2018年初，钢城区委有关负责人到辛庄街道小官庄村93岁的贫困独居老人魏绍英家走访，发现老人家里没有生火做饭，他担心老人的吃饭问题：“只是给他们油、面和钱，他们能吃得上、花得了吗?能不能想个办法，把他们的吃饭问题解决了?”

　　很快，一些村探索依托村委会服务用房建起了幸福食堂，购置了炉具、油烟机、冰柜等设备，一开始由村“两委”干部自己动手，后来聘用专人，为行动不便的老人、重度残疾人做饭、送餐。

　　这是幸福食堂的雏形。钢城区不断探索，积累经验，制定制度予以规范，把这一模式在农村地区推广开来。

　　钢城区将高龄老人、失能半失能老人、残疾人、事实无人抚养儿童等困难群体统筹纳入幸福食堂的服务范围。由个人提出申请，经村“两委”研究，党员群众代表会议同意，在全村公示无异议后纳入幸福食堂照料范围。

　　截至目前，全区214个村已兴办幸福食堂202家，三年来区财政投入建设补贴约930万元;在幸福食堂就餐人员达1460余人，除了老人、残疾人，还有5名分散供养的孤儿。

　　规范化运行提升服务质量和效率

　　钢城区还积极探索幸福食堂更富有效率的运行模式。以辛庄街道为例，在街道层面建立了中央厨房，辖区内有14个村的幸福食堂自行制作餐食，其余32个村均由中央厨房把制作好的饭菜配送到村，再由村送餐到户。

　　为了推进幸福食堂规范化运行，钢城区政府出台了《钢城区幸福食堂管理办法》，对组织管理、食品安全、财务管理、人员管理等予以规范，明确实施方法、补助标准等事项，并尽可能调动镇、村两级的积极性，一起建设幸福食堂，以确保其可持续。

　　对于幸福食堂的运行费用，钢城区采取分级负担方式保障，原则上由区级配套一部分，街镇补助一部分，村级自筹一部分，个人负担一部分。其中，对工作人员报酬，按照每人每月平均1100元的标准核定。从今年5月起，区财政还对就餐者每人每天补助8.5元。有了幸福食堂的保障，高龄老人、失能半失能老人、残疾人、事实无人抚养儿童等特殊困难群体只需再交一两元甚至不用交钱，就能吃上热乎的饭菜。

　　目前，各村(居)均设立了幸福食堂专用账户，物品采购使用区民政局印制的联号票据，每张单据都需要两人签字方可入账。为提升饭菜质量、保障食品安全，区民政局计划下一步对肉、油等食材进行统一招标采购，集中配送。区民政局、区农业农村局还不定期对幸福食堂的卫生情况、服务质量和账目等进行检查，对表现优秀的村和工作人员给予鼓励支持。

　　把幸福食堂打造成救助服务综合体

　　考虑到特困老年人和残疾人行动不便，除了吃饭难，还面临生病时就医难、日常打扫卫生难等问题，钢城区探索依托幸福食堂开展包含生活照料在内的综合救助服务，实现“吃饭有人送、家务有人帮、生病有人管”。

　　在202个已建立幸福食堂的村，均配备了洗衣机，幸福食堂的工作人员在送餐时，把高龄、失能半失能老人需要洗的厚重衣物收上来，再把洗干净的衣服送回去，每周还帮老人打扫卫生。针对生病时就医不方便等问题，幸福食堂工作人员把请医生、拿药工作也承担了起来。

　　“我们村的尚旭龙是二级残疾，患有高血压，独居。幸福食堂和卫生室都在一个大院里，幸福食堂工作人员每日送餐时会顺便问一问其健康情况，若尚旭龙感觉不舒服了，就请村卫生所的医生去给他量血压，有时也帮他拿点儿药。”颜庄街道东当峪村党支部书记李夫臣介绍道。

　　这对于独居的特困老年人、残疾人、困境儿童等群体来说，更是多了一份安全保障。依托幸福食堂保障好特困群体的日常生活，钢城区正在探索交一张让群众更加满意的答卷。

　　(来源：中国社会报2020.9.22)