本报记者 闫 洁

党的十八大以来，陕西省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示批示和三次到陕西考察重要讲话重要指示精神，深刻践行“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕“三个聚焦”，扎实履行“三基”职责，厚植民生情怀，聚焦群众急难愁盼，不断增进民生福祉，各项工作取得了新进展、展现了新气象。

十年来，陕西民政系统始终坚持以人民为中心的发展思想，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，各项业务取得长足进步，民政服务对象的获得感、幸福感、安全感不断增强。

十年来，全省累计下拨中央和省级民政事业费1261.2亿元，惠及970多万群众，有力服务了全省经济社会各项事业高质量发展大局。

踔厉奋发，笃行不怠。在新征程上，陕西各级民政干部职工牢记习近平总书记殷切嘱托，勇担重任，奋力谱写新时代民政事业高质量发展新篇章，聚焦民政工作兜底性、基础性职能定位，紧盯目标专注干、补短强弱聚力干、站高谋远创新干，让三秦百姓享有更加温暖的民政服务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

精准发力

基本民生保障水平稳步提升

2020年2月15日，家住铜川市耀州区石柱镇龙首村的低保对象黄兴民收到民政部门送来的6000元临时救助金，成为经陕西民政“e救助”平台获助第一人。

据陕西省民政厅副厅长戈养年介绍：“‘e救助’是陕西民政主动应对疫情挑战，为保障困难群众基本生活而推出的一项便民措施。”需要救助的群众只要关注“e救助”微信公众号，线上提交申请材料，全流程网上办理，足不出户就可申请低保、特困供养、临时救助等民政业务。救助事项“掌上办”实现了数据多跑路、群众少奔波。

十年来，陕西省民政厅推进社会救助制度综合改革，探索构建“弱有所扶”大救助体系，印发《改革完善社会救助制度若干措施》，构建起低保、特困群体和低保边缘户、支出型困难群体以及其他遭遇突发状况的困难群众三层“救助圈”，形成分层分类、阶梯递进的社会救助格局。

西安市碑林区民政局的“社会救助服务+”行动，在这方面率先做出了积极尝试，入选民政部“2019年社会救助领域创新实践十佳案例”。碑林区民政局采取社区摸排和群众主动申报相结合的“开放式”纳入方式，一是建立困难家庭信息库，以家庭人均收入为半径，将全区困难家庭划分为四个圈层，实行动态管理，将救助对象从原来以低保家庭为主的3000余人拓展至6000余人;二是建立“收入+支出+财产”多维贫困识别机制，创设急难型和支出型临时救助制度;三是建立“一横四纵”困难群众立体监测机制，有效防止“漏保”现象发生;四是建立“四位一体”综合评估机制，精准把脉、靶向施策，发挥复合型救助的综合叠加作用……通过多维识别、立体监测、综合评估等手段，确保救助对象“精准入圈”、精准救助。

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上，陕西省民政厅严格落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”要求，着力推进兜底保障与乡村振兴在工作体系、规划实施等方面有效衔接，对低保边缘人口、易返贫致贫人口等低收入人口实现动态预警监测。在村(社区)组建急难救助快速响应服务队，建立精准识别、主动发现、长效帮扶、探访关爱机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。同时，立足“放管服”改革，推动社会救助审核确认权下放至镇(街)，目前全省1344个镇(街)全部实现社会救助审核确认全覆盖。

贴近需求

养老服务创新蓬勃兴起

每天，一到午饭时间，家住西安市未央区未央湖街道陈家堡社区的陈大爷就走出家门，顺道叫上楼下的张大爷，一起到社区的“长乐餐厅”吃饭。老人们围坐在一起边吃边聊，热热闹闹。臊子面、烧豆腐、焖鸡腿、杂粮粥……一天三顿饭不到15元，营养全面，干净卫生。陈大爷感叹：“再也找不到这么对我胃口的餐馆了。”

小饭碗里装着大民生。为解决社区空巢老人助餐问题，2021年年底，陈家堡社区采取购买社会服务的方式，由村集体经济陈佳商贸有限公司出资，将社区原来的自行车棚改建为社区“长乐餐厅”。陈家堡社区主任陈四利介绍：“餐厅坚持公益性、微利性原则，采取政府补一点、集体企业让一点、老人出一点的方式提供助餐服务。这种购买服务的方式，不但提升了服务品质，还有助于饭菜质量提升，变着花样让老人吃得开心。”

经过社区居民的口口相传，“长乐餐厅”出圈了，成了老年人的网红打卡地。不用出小区、不要高价钱、不怕卫生差的“三不”优势，还满足了除老年人以外的小区其他居民的就餐需求，使助老餐桌走上可持续运营之路。

十年来，陕西省民政厅大力发展“养老+”新业态，让全体老年人充分享有“身边、床边、周边”的养老服务，过上安心、静心、舒心的晚年生活。

截至2021年年底，全省60岁及以上老年人口774万人，占人口总数的19.6%。面对银发浪潮，省民政厅从建体系、强监管、育人才等方面入手，出台涉老政策性文件20多个，建成各类养老机构及服务设施1.65万个、床位总数30.5万张，农村互助幸福院覆盖82%的行政村，日间照料中心覆盖70.49%的城市社区，初步建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康等地先后被列为全国养老服务综合改革试点城市，“一刻钟城市养老圈”“时间银行”、老年餐桌、养老驿站等一批养老服务探索创新方兴未艾。

赋能培力

推动社会组织高质量发展

5月8日，在西安市雁塔区大雁塔街道铁一院逸园社区活动室内，一群年轻的妈妈正在吐槽各自的育儿难题，现场讨论非常热烈。这是社区“欢乐树”为民服务队开展的第一期“逸起阅读，欢乐多多”读书月活动——《非暴力沟通》。在活动负责人刘丹妮的带领下，宝妈们一起学习暴力沟通产生的根源、危害，识别暴力情绪，并进行非暴力沟通练习，解决育儿难题、缓解情绪困扰。

这样有趣的活动在大雁塔街道还有很多。兴科社区“向日葵”志愿者服务队的老专家、老党员组织了“走近科学家，盐湖里的风采”社区微治理活动;雁西社区“小红花”互助关爱服务队针对社区癌症康复人员开展了“粉红姐姐”互助项目，为他们提供康复路上的心理疏导和关怀支持;青龙社区“小水滴”志愿服务队联合西安市民安应急救援总队，面向社区青少年开展安全技能培训、爱国主义教育……活动丰富多彩得益于大雁塔街道联合陕西众益社会组织服务中心于今年5月启动的微治理项目，旨在探索建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源互联互动的社区治理模式。启动仪式上，陕西省社会组织孵化基地在雁塔区建立了首个社区社会组织培育共建点，并通过省级社会组织与社区社会组织结对形式，为社区社会组织成长提供专业支持，提升社区治理水平。

为推进社会组织健康有序发展，2017年3月，陕西省民政厅指导成立陕西省社会组织孵化基地，采取“政府委托、社会运营、组织受益”模式，委托陕西社会组织服务 中心运营管理。截至目前，已累计培育社会组织71家，针对困境儿童、老年人、残障人群和其他特殊群体，开展社区养老、残障服务、社区治理、减防灾教育、紧急救援、专业社工等服务。

为加快社会组织孵化基地建设，省民政厅印发加强全省社会组织孵化基地建设的指导意见，整合政府、企业和社会组织力量，有针对性地为初创期和转型期的社会组织提供各项支持和帮助。截至2021年12月底，全省建有社会组织服务中心及孵化基地144家，成立社会组织服务中心及相关服务平台90家，实现省、市级全覆盖。

2022年，陕西省民政厅印发《关于实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴的试点工作方案》和《陕西省培育发展社区社会组织专项行动实施方案》，全省建立63个社区社会组织观察点，联合省财政厅安排1069万元省级福彩公益金支持社区社会组织发展。同时，印发《陕西省社区社会组织工作指南》，指导基层民政部门掌握社区社会组织培育发展方式、方法和手段。

十年来，陕西省民政厅坚持党建引领，将社会组织培育发展和监督管理并重，创新服务模式，强化规范建设，促进效能提升。目前，全省依法登记社会组织3.1万余家，活跃在科技教育、文化卫生、社会工作、经济建设等各个领域，初步形成了发展有序、门类齐全、层次丰富、覆盖广泛、作用明显的社会组织服务体系，全省社会组织高质量发展取得一系列成就。