文 | 浙江省浦江县人民法院院长 王思维

习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话中指出：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好地为群众服务。”

近年来，浙江省浦江县人民法院始终坚持、不断深化习近平总书记在浙江工作期间下访浦江时倡导的“领导干部下访接访”工作经验，以数字化引领、撬动、赋能信访工作走深走实，通过建设“码上办2.0”平台，打造“线上+线下”信访闭环管理，对传统信访理念、体系和方式实现全方位提升及系统性重塑，不断搭建“线上”信访平台、拓宽信访渠道、提级信访工作效能、凝聚信访工作合力，切实把信访工作做到群众心坎上。2022年1—7月，浦江法院累计收到各类来信来访181件，同比下降10.36%，按期办结率达100%。

用数字化技术搭建“线上”信访平台

习近平总书记指出，变群众上访为领导下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。

中国特色社会主义进入新时代，人民法院要推动信访工作高质量发展，就必须在传承中创新、在创新中发展。浦江法院在主动下沉基层接访化访融入基层社会治理大格局的同时，依托数字赋能在“浦江县人民法院”微信公众号上升级“码上办2.0”当事人办事平台，设置“问题咨询、案件办理、意见反馈、线索举报、裁判评价、信访督办”六大模块，同步将“当事人评价”二维码嵌入受理案件通知书、判决书等司法文书，把评判“表决器”交到群众手上，实现当事人24小时全时空、全方位“码”上监督、法院“码”上反馈。2022年1—7月，该平台共接收群众评价2435次、解决问题277件，群众回复满意率达94.2%。

用数字化思维提级信访工作效能

数字化思维的核心在于量化，就是用数据来直观地表达、展现、评价，用数字画像的形式对信访内容及问题进行深入剖析。随着信访受理渠道的不断增多，数据统计不顺畅、不完全、不及时等掣肘不同程度地显现，大量的信访工作数据分析需要工作人员手工登记、统计筛选，这难免会造成数据延迟滞后，无法实现有效治理、预警等功能，导致基层社会治理工作缺乏及时性、科学性。人民法院基于审判职能的本质属性，当事人出于对判决不服而采取信访途径来表达的情况层出不穷，传统的收集、汇总、统计模式会影响信访关于反映民情民意作用的发挥，拖延法院介入化解的节奏，无法为法院决策提供数据分析支撑。

在日常工作中，浦江法院充分运用数字化思维，架构“1756”信访办理流程，即一条主线（用户入口—信访专员—初步流程—疑难案件流程—办结—协同流程—形成画像—闭环监督），七项分类（非法院主管、反映问题已经终结、咨询建议类、民事行政申请再审、案件办理中、涉执非正常信访应急、刑事申诉立案），五大流程（疑难研判流程、评查监督流程、包案化解流程、应急信访流程、信访终结流程），六张画像（信访人画像、信访地域画像、信访问题画像、五零支部画像、被访干警画像、化解进展画像）。同时，浦江法院在“码上办2.0”后台建立具备数据统计汇总功能的“驾驶舱”，实时把信访人、地域分布、信访内容、信访对象、访情趋势等信息进行统计，再用四色图表进行区分，形成更为直观、可视化的数据图表进行展示。

用数字化视角凝聚信访工作合力

当前，人民群众通过信访渠道所表达的诉求、反映的突出问题，既有历史遗留的老难题，也有新情况、新动向，但无论新、老问题，都事关人民群众的切身利益，都是需要引起高度重视、全力解决的重要问题。面对这些新动向、老难题，只有不断完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，在矛盾纠纷产生的第一时间汇集专业调解力量和社会各方调解资源，共同参与、共同发力，才能依法、及时、妥善处理各类矛盾。

工作中，浦江法院牢牢把握事关群众切身利益这个焦点，以高效协同、创新驱动化解信访需求为基础，以共同化解为导向，增设甄别会诊场景应用，将检察、公安、信访等19个部门引入“码上办2.0”平台，形成彼此联动互通，破解“单打独斗、资源分散、统筹乏力”问题。2022年以来，浦江法院初信初访量同比下降12.69%，平均办理天数下降至3天，一审服判息诉率上升至浙江省第31位，实现了初信初访数量下降、办信规范高效、案件质量明显提升的良性态势。

用数字化模式补齐信访工作短板

《信访工作条例》对新时代党领导下的信访工作格局作出明确界定，在适用范围上对信访工作领域实现了全覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。由此可见，信访工作不单单是收集人民群众的反映，解决人民群众的诉求，还应当是对法院队伍的监督、法院干警的管理，人民法院可以在信访中识别干部、了解干部，在信访问题的化解中监督干部、管理干部。

鉴此，浦江法院通过数字化模式把人民群众的反映收集、法院内部的流转办理、事后的反馈处理统筹起来，形成“群众反映—信访专员处理—案件流转—问题反馈—群众评价”的闭环管理模式，实现“一事一办理一反馈”，通过闭环管理来发现在化解信访过程中引发的新问题、来补齐法院工作中存在的短板，让每一个信访诉求的解决成为法院工作提升的台阶，促使同类信访不再发生、信访总数有效下降，推动法院工作全方位、深层次发展进步。同时，设计赋分规则，结合信访对象、被访频率、反映真实性等进行综合打分，形成对个人、部门等数字画像，为法院监督管理提供可量化的依据。

蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。站在“两个一百年”的历史交汇点上，浦江法院将更加解放思想、真抓实干、与时俱进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态踔厉奋发，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第17期

中国审判新闻半月刊·总第303期

编辑/孙敏