撰文：陶新

“农村老龄化问题事关乡村振兴，事关我国全面建设小康社会的全局，更应该引起国家的重视。”3月4日，十三届全国人大代表、河南省乡村医生马文芳向大白新闻表示，探讨农村社会保障模式，对于实现我国农业农村可持续发展与社会和谐稳定具有十分重要的意义。马文芳代表建议完善农村养老福利政策和社会保障制度，继续发扬我国尊老爱幼的传统美德，建立健全农村养老保险各项规章制度和体制机制，继续完善农村最低生活保障制度，实行以家庭养老为主，多种养老模式并存，在农村空巢老人聚集地区建立农村互助养老院。

农村人口老龄化程度明显高于城市

马文芳代表认为，稳定就是深化改革与加快发展的前提，而农村稳定又就是整个国家稳定的基础，“基础不牢，地动山摇”，没有农村的稳定，就没有全国的稳定。

马文芳代表在两会新闻发布会现场（图源：光明网）

“在我国，由于农村社保体系不健全、农村家庭模式结构等问题，使得农村人口老龄化程度明显高于城市。”马文芳引用相关数据指出，大量农村青壮年迁移到城市中，这一现象减轻了城市的老龄化问题，但同时也使农村老龄化问题日益加重。

而我国农村人口老龄化在过去十年迅速发展，将在2021年～2030年高速攀升、预计到2030年，我国农村老龄化程度将达到29%，2031年～2060年持续高速运行，且呈现人口出数量大、增长速度快、持续时间长的特征。

他表示，如何解决农村日益加重的老龄化及养老问题，就是我国社会保障的重要内容与组成部分，尤其就是我国有约8亿的农村人口，探讨农村社保保障模式，对于实现我国农业农村可持续发展与社会和谐稳定具有十分重要的意义。

加大农村医疗投入

综合以上情况，马文芳代表建议完善农村养老福利政策和社会保障制度。

首先是加大对农村医疗的投入力度，从医养结合的角度，建立健全的农村社会保障体系。从根源上保证农村老年人的身体健康状况，使得老年人可以投入到生产作业中，从而减轻了国家负担，也使老年人力资源得到充分利用。

其次是继续发扬我国尊老爱幼的传统美德。加强美德、公德、道德教育，对先进人物和模范个人进行表彰，建立良好的道德风尚。同时，还要引导农民持守传统价值，积极主动地担负起养老重任，让老人有一个良好的生存环境与心态，生活没有顾虑。

建立养老保险基金总账

马文芳代表亦提出健全农村养老保险各项规章制度。政府与农村养老保险管理部门要加强对农村社会养老保险各项业务的管理，建立健全各项规章制度，把农村社会养老保险金管好用好，用出效益，对国家与农民负责。收取保费后应建立养老保险基金总账、分人建立农民个人养老保险档案，基金实行县、乡(镇)、村三级管理，投保人到领取年龄后按照有关程序领取养老金。

同时，还要继续完善农村最低生活保障制度。中央、省(市)、县三级财政应继续加大对农村各项社会保障资金发放力度，做到农村人员应保尽保，应该救济、救助的对象要全部纳入救助范围。农村最低生活保障的对象主要就是五保、残疾、生活困难的家庭、缺少劳力收入低的及无生活来源的老人、未成年人、残疾人，政府必须保证这一部分人群的最低生活保障，考虑由国家给以缴纳其应该缴纳的费用。

建立多态并存的农村养老保障

他还在建议中呼吁，继续落实惠农政策，加大惠农资金投入力度，扶持农民增收。国家应继续加大惠农补贴资金的投入力度，大力发展农村公益福利事业(像修路、水利工程、天然林保护等)，改善农村农民居住环境与生存条件。进一步加大惠农资金补贴力度，提高各种粮食补贴标准，扶持农民增收。

对于养老模式，马文芳代表主张以家庭养老为主，多种养老模式并存。建立以家庭养老为基础，自我养老、家庭养老、社区养老和社会养老为辅的现代农村养老保障体系。

马代表还建议，因青壮年外出务工而导致的空巢老人问题，可以在空巢老人集聚的地区建设农村互助养老院，村集体利用闲置空地或村委办公区建设养老院，采取村民自愿的原则把农村空巢老人集中起来，政府承担基本的水电费用，衣食住行等费用由子女承担。这样一方面农村老人之间可以互相照应，另一方面又可以增加老人的生活乐趣。