外卖小哥、滴滴司机、网络主播……随着新经济新业态的不断发展，灵活就业人员规模不断扩大。为更好保障其社保权益，9月25日，市政协聚焦“新经济新业态下灵活就业人员社会保险问题”开展界别协商，呼吁尽快完善健全社保政策，切实保障灵活就业人员合法权益。

重庆市市70%灵活就业人员未参保

当前，随着颠覆传统的就业形式不断发展，更多劳动力加入灵活就业队伍。协商前，市政协社法委联合市人力社保局，组织社会福利和社会保障界别委员及部分专家型委员，开展了为期三个月的专题调研。

调研组认为，新经济新业态灵活就业人员主要指“互联网+传统行业”灵活就业人员，重点包括从事服务业等劳动力密集型的传统灵活就业人员、利用网络平台就业人员，以及基于网络衍生出的产业就业人员。

长期从事人力资源工作的市政协委员、重庆威琅人力资源公司董事长黄义奎分析认为，目前这部分灵活就业人员学历普遍有所提升、年轻人居多、收入水平较低。同时在调查中发现，新业态下灵活就业人员社会保险存在参保率低、参保层次不高、参保品种不全等情况。

据市人力社保局不完全统计数据，我市目前大约有573万灵活就业人员，但其中仅有173万人参加了社保，未参保人数占比近70%。

探索开展职业伤害保障试点

新业态下，灵活就业从业者身份复杂，既有通过网络平台提供服务，但与平台之间没有劳动关系的，如电商、外卖骑手；也有靠提供服务获取报酬，但没有工作单位的，如网络主播、电竞顾问。总体呈现出就业分布广泛，就业地点、岗位和时间不固定、劳动关系不稳定的特点。

调研组了解到，目前灵活就业人员只能参加养老保险和医疗保险，不能参加工伤保险。

“现有工伤、失业保险制度设计是以劳动关系为前置条件。”市人力社保局副局长孙志坚坦言，由于灵活就业人员职业边界模糊化，劳动关系虚拟化和去雇佣化的特点，导致现行政策已不能完全满足实际需要。

针对外卖骑手、滴滴司机等灵活就业从业者，因发生交通事故受伤风险较大，单纯的医疗保险难以保障人身权利，市政协社法委专职副主任吕琳提出，可围绕青年农民工、快递和外卖从业青年等重点保障群体，依据国家鼓励试点的相关政策，在我市探索开展职业伤害保障试点，建立职业伤害保障机制。

具体而言，吕琳称，可从制度层面探索，明确灵活就业人员的认定标准，研究调整社保政策的“有劳动关系才可以缴纳社会保险”思路，建立灵活就业人员就业统计制度，对传统用人单位、劳动关系进行适当拓展。

另一方面，重庆可借鉴先进地区经验，探索实行“工伤保险+补充保险‘1+1’”模式，构建政府、商业保险、平台企业三方协作的机制。平台企业可以为从业人员以上年度全市职工月平均工资为基础单险种参加工伤保险，平台企业承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。同时，参保的平台企业可以通过购买商业补充保险的形式，把应承担的工伤保险责任转由商业保险承担，最大限度降低平台企业用工风险和运营成本，保障从业者基本权益。

增加缴费档次，推出动态缴费，扩大参保面

尽管我国的社会保险法规定，灵活就业人员可以参加基本养老保险和基本医疗保险，但调研组发现，灵活就业人员，尤其是平台经济从业者参加基本养老保险和基本医疗保险的比例很低。

“现有社会保险险种对灵活从业者吸引力不足，且难以适应新型灵活就业人员的需要。”市政协委员、重庆市高级人民法院副院长王中伟认为，其原因在于大部分平台经济从业者大多存在年龄较小，进入劳动力市场时间较短，收入不高也不稳定，对社会保险制度了解不够等情况，从而缺乏缴纳社会保险的主动性和积极性。同时，城乡居民养老保险的缴费档次较少，也难以满足灵活就业人员多层次需求。

对此，王中伟建议，应当加大宣传力度，鼓励、吸引更多的平台经济从业者参加基本养老保险和基本医疗保险；另一方面应当增加城乡居民养老保险和城乡居民保险的缴费档次，让因经济原因等暂不具备参加基本养老保险和基本医疗保险的灵活就业者有更多的选择。

黄义奎则认为，在宣传中，要向灵活就业人员重点讲清参保和不参保就是不一样，提高主动参保积极性。同时，还应研究制定就业人员在不同区域、不同单位、不同岗位、不同职业如何动态缴费的便民措施，解决动态缴费难、转移接续难的问题。

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