近年来，全市养老服务工作在市委、市政府的正确领导和各级民政部门的强力推动下，紧紧围绕“五个老有”的总体目标，不断改进工作方式，强化措施，建立健全养老保障体系和社会养老服务体系，养老保障功能不断增强，养老服务工作逐步走向正规化渠道。目前，全市共有60岁以上老年人***万人、占总人口的***%，其中80岁以上的**万人、占老年人口的**%，失能、半失能老人**万人，全市现有养老服务机构***个。

一、工作措施及取得的成效

为了有效应对老龄化带来的新挑战，我市在养老服务工作方面进行了积极探索，大胆实践，初步形成了一条符合市情实际的养老模式。

（一）以居家养老服务为重点，不断增强养老服务功能。采用政府主导、企业运作的方式，投资***万元，建成了占地面积***多平方米的“****虚拟养老院”， 并吸引加盟企业8家、社区卫生服务站3所，为辖区老年人提供生活照料、医疗保健、法律维权、精神慰藉等服务。抢抓全省第二批居家养老扩点机遇，积极与中国电信股份有限公司***分公司签订合作协议书，投资***万元，建成了****居家养老服务网络管理平台，内设老人接待、呼叫指挥、加盟企业管理、咨询投诉等四个中心，并与“****幸福人家家政服务公司”签订运行协议，负责城区三无老人和高龄、空巢老人的生活照料工作，解决了市区近****名“三无”、困难“空巢”老人的基本生活保障问题。自今年9月起，将在生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰籍、法律援助、应急救助 等六个方面为老年人提供服务，现有加盟企业12家、志愿者服务队伍50人、工作人员12人，服务空巢、留守老人总数已达到650多人次。

（二）以养老机构建设为支撑，健全社会养老服务体系。不断探索“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的模式，按照“公办民营”养老服务的方式，由****经纬实业集团有限责任公司与***金太阳老年综合服务中心双方出资，在****建成了“金太阳老年综合服务中心”。与****邮科通信技术有限公司共同开发了居家养老服务网络系统，通过拨打“96885”应急呼叫电话为老年人提供各类服务。并与***奇正藏医医院签订了医疗合作协议，由该医院派出医护人员为老年人提供优质的医疗服务。目前该网络系统平台已经录入了***位***镇***个社区***个村的老年人信息资料，其中重点服务对象*****人。

（三）以民营养老服务为补充，发展壮大养老服务产业。为了加快推进我市养老服务工作，培育养老服务产业，逐步满足日益增长的养老服务需求，结合市情实际，制定出台了《*****人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，大力发展市场化社会机构养老服务产业，促进养老服务向社会化、市场化、产业化发展。***年以来，大力整合社会资源，吸纳民间资本，由*****有限责任公司承建，在*****修建了一所公益性养老服务机构——****颐园老年公寓，已经在投入使用，目前在运行最好的一所养老机构。

二、存在的突出问题

一是养老服务工作比较滞后。老年人口数量庞大、增速快，养老服务市场发育程度低，为老服务组织、为老服务企业少，无人提供服务与无人享受服务的矛盾并存。

二是养老服务专业人才不足。养老服务专业人才、专职社会工作人员比较紧缺，现有养老服务从业人员大多为“4050”人员，专业化水平较低、整体素质不高。

三是民办养老机构发展缓慢。随着人口老龄化的不断加剧，单纯依靠政府投入来发展养老事业的方式难以满足日益增长的养老服务需求，从整个养老服务体系的建立和养老服务业发展的趋势来看，缺乏民间资本将成为我市养老服务业体系建设的短板，对养老服务业发展造成一定影响。

三、对策建议

一要解决养谁的问题。政府应当保证兜底作用，优先保障孤老优抚对象、“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人）老人、“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）老人，低收入的高龄、独居失能老人，独生子女和计生双女困难老人、省级以上老劳动模范等的生活照料和护理问题。而

二要解决谁养的问题。要发挥市场在资源配置中的主体作用，以需求为导向，积极采取公办民营、民办公助、购买服务、股份合作等多种方式，吸引更多的社会资本投入养老服务领域，充分发挥社会力量在发展养老服务业中的主体作用，逐步实现政府从直接办服务到重点管服务的方式转变。

三要解决怎么养的问题。要依托社区现有综合服务设施，持续推进日间照料中心、托老所、老年活动中心等社区养老服务设施建设；要对现有的乡镇敬老院等养老资源进行挖潜、整合，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。