中国经济导报、中国发展网 记者吴承坤报道
编者按：
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
2020年10月29日至30日，记者在桐梓等县（市）、区调研采访时了解到，桐梓县在推进普惠养老产业发展中，探索形成了以混合所有制建设普惠养老项目的模式。这一模式具有极大的创新意义和价值。
贵州黔北康养园项目最初是由桐梓县境内一家民营企业——贵州君逸和农旅置业开发有限公司建设的一个以普惠养老为主的康养项目，总投资1.5亿元，项目分三期先后建设。在二期普惠养老项目的建设中，企业虽然得到国家发改委配套的1800万元中央预算内资金的扶持，但企业在向银行贷款其余建设资金的过程中，由于缺乏银行要求的信用抵押资产，导致项目建设资金一度陷入困境。桐梓县经过反复研究论证，决定将一家县直属国有企业与原项目建设主体民营企业进行混合所有制改革，成立新的混合所有制企业，并变更项目建设主体。这一改革，由于有国有性质的担保和抵押，不但成功破解了项目建设融资难的难题，而且还使项目建设呈现了新的活力。
列为全国第一批城企联动普惠养老项目
2019年2月1日，国家发展和改革委、民政部、国家卫健委等三部委联合在全国开展“城企联动普惠养老专项行动”。
贵州君逸和农旅置业开发有限公司此前已经备案的项目“贵州黔北康养园项目（二期）”经桐梓县发展和改革局、贵州省发展和改革委大力逐级申报、推荐，共获得国家发展和改革委1800万元的中央预算内资金扶持，列为全国第一批城企联动普惠养老建设项目。
“贵州黔北康养园项目（二期）”共规划建设900张普惠养老床位，按照国家发展和改革委每张普惠养老床位补助2万元的政策标准，即获得该项资金的扶持。
记者在调研采访中了解到，贵州黔北康养园项目总占地面积120亩,项目总投资为1.5亿元，总建筑面积6.4万平方米，总养老床位数1500张。除国家1800万元中央预算内资金扶持外，其余资金为为企业自筹和向银行贷款。
贵州黔北康养园项目分为三期建设，一期项目位于桐梓县芭蕉镇李家沟村，二、三期项目位于楚米镇三座村龙塘组。
一期项目为老年公寓，占地58亩，于2017年1月开工建设，目前已经完成投资4210万元，建成住宅、活动用房、物业管理用房、消防控制室、公共卫生间等共1.9万 平方米的各类建筑，共设置600张养老床位，目前已投入运营。
二期项目为新建普惠养老中心，项目占地62亩，规划建筑面积4.93万平方米，包括综合楼、康养楼、康养苑、康养合院等设施，共设置900张普惠养老床位，100张高端床位，248张旅居养老床位。
三期项目为普惠养老项目的配套基础设施，项目占地25.43亩，规划建设建筑面积1.46万平方米的综合楼、康养苑、车位、绿化等设施。
贵州君逸和农旅置业开发有限公司负责人韦丽君告诉记者，黔北康养园项目立足桐梓本地养老市场，兼顾黔北地区养老市场，面向重庆养老市场，具有良好的产业发展前景。
据有关调查，到2020年，遵义市预计有125万60岁以上的老年人。其中，桐梓县有近10万60岁以上的老年人。
据预测，到2020年底重庆市60岁以上老年人口将超过800万人，占总人口比重将达到24%，高龄老人、失能老人、独居和空巢老人等养老服务重点对象将明显增加，对养老服务的需求将更加旺盛、更加迫切、更加多样。
地方政府全力支持项目变更建设地址
但是，在黔北康养园项目二期普惠养老中心启动建设的时候，却遇上令项目建设主体企业头疼的难题，这个难题即是要变更项目的建设地址。
黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心（900张普惠养老床位）的原规划建设地点也是在桐梓县芭蕉镇，但是在2019年5月，企业着手准备实际建设时发现，有部分用地不符合规划，项目原规划建设地耕地已实施高标准农田建设项目，土地性质为一般农田，按规定不得用于建设项目。因此项目必须要变更建设地址。
这一困难非企业能够自行解决。
这一困难引起桐梓县委、县政府的高度重视。
桐梓县委、县政府根据国家发展和改革委、民政部、国家卫健委等三部委“城企联动普惠养老专项行动”出台的“设置专门的养老用地类别，纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标”、“养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或同类地段医疗用地评估价评估后确定”等配套土地政策，经过反复比选论证，最终确定将黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心新的建设地址选定在桐梓县城城郊的楚米镇三座村龙塘组。
楚米镇三座村龙塘组，是一块四面环山，有一条小河从中流过的盆地式地块。其气候条件、地形地貌、交通、供水、供电、燃气设施、通讯设备便利等基础设施条件均十分成熟，有利于项目的建设。
为及早完成黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心建设地址的重新选址和项目重新立项，桐梓县委、县政府专门成立了工作专班。
桐梓县人民政府县长为总调度，分管副县长为该项目总执行，成立以县政府办公室负责人为组长，民政局负责人为副组长，县发展和改革局、县综合执法局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡局、高新区、县金融担保集团、楚米镇负责人为成员的工作专班，确保项目在规划、用地、征拆及融资等方面顺利推进。
桐梓县委、县政府还明确，县自然资源局负责完成对该项目用地的报批和挂牌、出让等工作。县发展改革局负责指导项目推进；县财政局负责保障项目征地资金，及时完成资金拨付；县住房城乡建设局房地产服务中心督促财政资金到位，及时兑现给被征地群众。
经过全力、紧张的工作，县自然资源局全面、快速完成了项目用地省级报批、土地招拍挂、出让等工作。项目业主也通过竞拍获得了得这宗土地。
经过全力、紧张的工作，2019年11月12日，项目在县发展改革局重新获得了立项批复。
记者在采访中了解到，项目新建设地址内原有一家驾驶员培训学校（训练场），由于该校办校时间长、规模大、办校成熟，给征拆工作带来了巨大的压力。桐梓县委、县政府为此专门召开过数十次协调调度会，楚米镇、县综合行政执法局等单位经过大量耐心、细致、艰苦的动员、解释、宣传工作，土地征拆最终全部得到了妥善解决。
目前，黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心在新址的全部建设程序已全部完善，并已全面开工建设。
黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心项目业主贵州君逸和农旅置业开发有限公司负责人韦丽君告诉记者，桐梓县委、县政府主要领导为项目新选址和新选址地块的报批、土地招拍挂、出让、征拆等工作付出了巨大心血，也承担了巨大的压力。项目新选址地块由于有得天独厚的各方面优势，该地块市场评估价高达每亩60万元，县委、县政府主要领导力排众议，坚持按国家“养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或同类地段医疗用地评估价评估后确定”的价格出让给项目业主。
混合所有制破解项目融资难题
记者在桐梓县调研采访时了解到，当时，黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心还同时遇到了另一个难题，这一难题，即是融资难题。
黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心项目业主贵州君逸和农旅置业开发有限公司负责人韦丽君对记者说，作为民营企业，我们只能自筹6000万元的项目建设资金，其中还包含国家扶持的1800万元中央预算内资金，在一期项目建设中已完成4210万元的投资，二期项目亟待向银行融资9000万元，但银行提出需要1.8亿元的资产抵押，作为民营企业又确实没有这么多资产抵押。
项目建设资金一度陷入困境。
这一困境再次引起桐梓县委、县政府的高度重视。
桐梓县委、县政府根据国家发展和改革委、民政部、国家卫健委等三部委“城企联动普惠养老专项行动”出台的地方政府要“将养老服务项目纳入到政府出资或参股的融资担保机构
的重点支持范围”等配套融资政策，提出用县直属国有企业“桐梓县城市投资建设开发（集团）有限公司”与民营企业贵州君逸和农旅置业开发有限公司进行混合所有制改革、以解决项目融资难的动议。
桐梓县委、县政府的这一动议得到了民营企业贵州君逸和农旅置业开发有限公司的热烈欢迎。
但这一动议也引起不少议论。
记者在桐梓县调研采访时，桐梓县委副书记、县长龙斌对记者说，这一动议提出后，当时议论的重点是：民营企业是否可靠？但县委、县政府还是力排议论，最终作出了决策。
龙斌说，在桐梓县有国家资金扶持的养老项目只有黔北康养园项目这一个，集多功能为一体的养老项目也只有黔北康养园项目这一个，我们要把这个项目打造成第一个混合所有制企业建设的养老项目。
在桐梓县委、县政府的大力推动下，2019年5月6日，桐梓县城市投资建设开发（集团）有限公司、贵州君逸和农旅置业开发有限公司迅速协商并达成一致。
桐梓县城市投资建设开发(集团)有限公司、贵州君逸和农旅置业开发有限公司决定共同出资组建混合所有制企业贵州城投君逸康养有限责任公司。其中桐梓县城市投资建设开发(集团)有限公司占比51%，贵州君逸和农旅置业开发有限公司占比49%，共同建设黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心（900张普惠养老床位）项目即“贵州黔北康养园楚米分园”项目，并进一步发展全县康养产业。
桐梓县城市投资建设开发(集团)有限公司、贵州君逸和农旅置业开发有限公司共同明确，贵州君逸和农旅置业开发有限公司此前申报获得的普惠养老中央预算内资金属仍属该公司所有、按规定投向使用:以贵州君逸和农旅置业开发有限公司及黔北康养园楚米分园名义申报的在途待审指标及优惠政策属于新公司享有，到位后，纳入新公司对应项目专款专用，由新公司享有权利和承担义务。
桐梓县城市投资建设开发(集团)有限公司、贵州君逸和农旅置业开发有限公司双方同意为新公司因项目建设所需各类融资提供必要的财产和信用担保。
2019年5月25日，桐梓县政府经研究，同意成立混合所有制企业贵州城投君逸康养有限责任公司，承担黔北康养园项目二期新建的普惠养老中心（900张普惠养老床位）项目即“贵州黔北康养园楚米分园”项目及后续项目的建设。
2020年6月15日，桐梓县发展和改革局批复同意将贵州黔北康养园楚米分园建设项目（黔北康养园项目二期、三期）业主由贵州省君逸和农旅置业开发有限公司变更为贵州城投君逸和康养有限公司。
桐梓县发展和改革局的批复还明确，项目原批复文件下达的建设规模和内容、总投资、建设地点等不变。同时贵州省发展和改革委文件下达的城企联动普惠养老专项预算内资金1800万元，按原渠道下拔到贵州君逸和农旅置业开发有限公司账户，该资金严地按照国家及贵州省发改委相关文件要求专款专用使用到该项目建设中，审计、验收以贵州黔北康养园(楚米分园)项目进行。
记者在桐梓县调研采访时了解到，黔北康养园项目二期、三期项目即“贵州黔北康养园楚米分园”项目建设主体，混合所有制改革是与项目地址变更同步进行的。正是新组建的混合所有制企业贵州城投君逸康养有限责任公司参与了项目新地址地块的土地招拍挂、出让等工作，并最终竞拍得这宗土地。
记者在桐梓县调研采访时了解到，目前贵州城投君逸康养有限责任公司已与工商银行桐梓县支行达成贷款9000万元的一致。工商银行桐梓县支行已将相关材料上报到工商银行遵义市分行，并已进入审批程序，预计2021年初贷款即可下达。
据介绍，目前贵州黔北康养园楚米分园项目项目已完成投资3800万元，国家下达的1800万元中央预算内资金已有400万元投入项目建设。
贵州黔北康养园楚米分园项目1-5号康养楼（900张普惠养老床位）、综合大楼、康养苑、1-9号四合院等分项工程均已全面完成基础施工。预计2021年底全面建成，2022年6月前投入运营。
据介绍，贵州黔北康养园楚米分园项目建成投入运营后，能为社会提供1248个床位，满足当地及周边区域老人的养老问题，能为社会提供100多个就业岗位，兼职就业岗位300多个。
贵州城投君逸康养有限责任公司董事长李豪向记者表示，建立混改制企业从事普惠养老产业发展，一是混改后可以通过政府平台公司资源优势，吸引银行加大融资支持力度，解决民营养老企业融资困难问题；二是混改后，可解决民营养老企业获得政府公共资源、如养老专项债券申报等瓶颈问题；三是混改后政府平台公司可补齐国营企业在养老专业、市场、人力、品牌建设、管理等方面的短板，对开辟新的领域有促进作用。
项目原主体企业贵州君逸和农旅置业开发有限公司董事长、项目现主体企业桐梓县城市投资建设开发(集团)有限公司总经理韦丽君表示，贵州君逸和农旅置业开发有限公司长期从事康养产业和农旅项目开发，公司拥有优秀的管理团队和销售队伍。坚持智慧养老+康体养老+文化养老三位一体建设，具有标准化流程体系建设，曾获得2018年贵州省十大养老示范机构。混改后，新的混合所有制企业既保有了国有企业的机制、体制、信用的优势，也为混合所有制企业注入了民营企业的灵活性。
韦丽君表示，贵州黔北康养园将按照“智慧养老+康体养老+文化养老”的理念，建成三位一体的护理型养老机构，具备智慧化养老系统、康复理疗医院、空中120、养老护理学校、老年大学等设施，通过智慧化设施设备和专业人员的配置，全面解决老年人的“医、养、乐、学"等困难。
